浅析农村合作金融机构内部控制审计模式及评价方法

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1、浅析农村合作金融机构内部控制审计模式及评价方法作者：巴音、杨晓华、李鹏飞单位：内蒙古自治区农村信用社联合社驻锡林郭勒稽查办事处【摘要】随着农村合作金融机构改革的不断深化，资金实力的不断增强，业务发展和金融创新速度逐渐加快，新的经营机制正在逐步建立。但是，在经营管理及业务技术操作方面都存在着诸多问题，尤其是风险防控能力仍比较薄弱。因此，在改革不断推进的新形势下，如何强化稽核监督功能，建立行之有效的内部控制审计模式及评价方法，对于预防、揭露、纠正、查处经营管理中的违章、违规、违纪行为，防范和化解经营风险，进一步提高经营管理水平、资产质量和经营效益

2、，保障依法、合规、稳健经营，最终实现经营管理目标具有十分重要的意义。【关键词】农村合作金融机构；内部控制审计；评价方法目前，国内的农村合作金融机构正在按照监管要求努力构建规范的公司法人治理新架构，搭建起了“三权分离”的现代公司法人治理架构，逐步形成各司其职、有效制衡、相互协调的工作机制，建立起科学的决策体系、健全的内控机制和完善的全面风险管理机制。在整个银行业体系中，农村合作金融机构法人机构数量最多，网点分布最广，整体风险较高，作为各类风险控制的“最后一道防线”，以风险导向为目标的内部控制审计工作必将面临着更多、更新的挑战。11因此，我们迫切

3、地需要在实际操作中深入探究，尽快摸索出既能适应自身发展又能防范化解各类风险的内部审计控制模式及评价方法。　一、农村合作金融机构内部控制审计现状为防范金融风险，农村合作金融机构普遍成立了内控管理部门，通过梳理完善内控制度及加强检查和监督，强化了制度的执行力，在案件专项治理活动等方面，取得了明显的成效。但就目前情况看，内部控制审计模式在农村合作金融机构中还没有真正意义上的建立，并未实现“对组织中各类业务和控制进行独立评价，以确定是否遵循公认的方针和程序，是否符合规定和标准，是否有效和经济地使用了资源，是否在实现组织目标。”这一内部控制审计模式的范

4、畴，整个内部控制审计模式还是停留在检查、核对的稽核层面，存在诸多欠缺。（一）真正的内部控制审计组织架构还未形成，缺乏独立性。由于农村合作金融机构特殊的法人治理结构，省（自治区）联社设立的各级稽查部门还不能彻底承担旗县级法人机构的内部控制审计工作，主要起到服务、督促、指导的作用，内审重担仍由各级旗县级法人机构的稽核部门担负。但是，旗县级法人机构的内部控制审计部门被作为一个普通的管理部门,往往是分属某个领导分管，机构职权狭窄，在组织内调查不能做到畅通无阻，相当的工作投入仅限于对财务及其相关资料的检查、核对，并未形成独立的内部审计控制体系，导致审计

5、工作的独立性缺乏保障。再加各层利益关系的驱使，无法确保审计结果的客观、公正反映。（二）旗县级法人机构领导层的思想高度不高，对内部控制审计的重要性认识和支持不够。许多旗县级农村合作金融机构对内部审计所提供的各种管理、服务缺乏深度11理解，把内部审计当成给自己挑毛病找麻烦的机构，心理上存在排斥内部审计的观念。因此，积极性不够，抵触情绪较大，表现在机构人员东拼西凑或随意撤并、精简，这就使内部审计部门极不稳定，势单力薄，很难发挥内部审计监督作用。　（三）内控制度建设相对落后，跟不上业务发展需求。近几年，特别是省（自治区）联社成立之后，农村合作金融机构

6、的业务发展突飞猛进。但是在内控制度建设方面，较为落后，跟不上业务的发展，尤其是开展的新业务、涉足的新领域。具体表现为：一是技术性风险控制相对滞后。当前农村合作金融机构“机控”、“技控”还没有完全跟上业务发展的步伐。随着计算机在农村合作金融机构的广泛使用，科技水平的不断提升与技术管理相对薄弱的矛盾较为突出；二是制度防范风险出现盲点。目前，有些经济发达地区的农村合作金融机构中间业务发展较快，新业务创新不断，对这些新业务的开办，相应制度没有跟上，导致出现制度上的风险盲点，风险防范难度加大；三是部分制度已经跟不上业务发展的需要。有些农村合作金融机构继

7、续沿用改制前的各类规章制度，没有经过很好的梳理，有一部份制度执行困难，流于形式。还有部分制度针对性差，致使头痛医头，脚痛医脚，有病无病一起服药现象时有发生；四是制度落实不到位。部分农村合作金融机构管理部门对许多制度只发文件不抓落实，遇到具体问题，灵活性讲得多，原则性讲得少，以种种“理由”加以变通，甚至视内控制度为绊脚石，这是农村合作金融机构经营风险增加、发案率高的最直接原因。（四）外部环境竞争激烈，导致自身经营风险增大。11目前，我国银行业面临更加激烈的竞争环境和更加复杂多样的风险。有些农村合作金融机构受利益驱动，重业务发展，轻内控管理，致使

8、一些内控制度无法落实不到位，产生风险。（五）内部监督制约机制形同虚设，作用未能有效发挥。一是内部监督岗位作用弱化。由于农村合作金融机构监事会及纪检监察部门等监督机构