体会中国农业的入世wto十年

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1、体会中国农业的入世WTO十年农业曾经是中国加入WTO谈判的难点之一，也是对外开放影响预期最悲观的产业之一。但入世十年来，中国农业克服种种困难，实现持续稳定增长，保障了粮食等重要农产品（，-，_%）的有效供给，农民收入较快增长，为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定大局发挥了基础支撑作用，打破了入世之初的种种悲观预言。不过，目前国内各界对农业对外开放的分歧依然存在，诸如“东北大豆沦陷”之类的报道不时见诸媒体，而且还有扩大之势。分歧的根源在哪?未来中国农业该如何更好地参与和应对国际竞争，将面临哪些新的挑战?为此，证券时报记者专访了国务院发展研究中心研究员程国强，请他系统剖析了开放条件下中国农业

2、正面临的几个关键问题。彷徨：是否应该利用国外农业资源证券时报记者：目前国内对农业开放的分歧主要有哪些方面?这些分歧的根源在哪？程国强：总体而言，各方对全面开放条件下农业发取得的巨大成就具有广泛的共识。但也有一些不同认识，如有人认为大豆等个别农产品进口过度，对国内生产冲击严重，导致大豆行业集体“沦陷”；也有人认为国内种业、大豆压榨加工行业面临外资垄断，农业产业安全存在严重隐患。这些认识上的差异，有的来自对中国农业的强烈忧患意识，担心中国农业在不利的国际竞争中受到严重影响；有的源于局部、地区和行业的利益博弈，担心本国产品、本土企业缺乏比较优势，难以承受外来冲击;有的则强调农产品消费需求增长所带来

3、的经济发展机会，应该由本国农业、农民来分享，因此对农产品进口心存疑虑，对农产品进口的恐惧和抵制情绪还相当普遍，如此种种。但十年来中国农业一直面临着一个两难问题：增加进口，有可能会冲击国内市场;减少进口，则难以满足国内日益增长的需求。究其本质，我认为，根源在于我们对中国农业对外开放战略还缺乏全面深入的把握。特别是对立足国内实现粮食基本自给与利用国际农业资源的依存关系认识不足。或许，现在迫切需要从理论上弄清楚，对于一个农业资源相对紧张的国家而言，经济增长与农产品进口之间宄竟存在怎样的关系。证券时报记者：您认为经济增长与农产品进口之间存在怎样的关系？程国强：我们曾经认真研宄了日本、韩国以及台湾地区

4、的相关资料。我们发现，一些农业资源相对紧张的国家和地区，在工业化初期农产品出口增长较快，对经济发展具有重要的外汇贡献;但经济进入高速增长阶段后，则转变为大量进口农产品，出现巨额农产品贸易逆差；到工业化完成后，农产品消费进入稳定增长阶段后，农产品进口趋于稳定。如中国台湾地区，1952年1969年农产品出口贸易顺差为亿美元，占外汇收入的50%以上，为台湾地区经济起飞奠定了基础，作出了重要贡献。但从1970年经济起飞开始，台湾地区第一次出现万美元的农产品贸易逆差，此后随着农产品进口大幅度增长，再也没有出现过顺差。韩国自20世纪70年代进入经济起飞阶段后，农产品进口大幅度增长，从1970年的亿美元增

5、加到1980年的33亿美元，增长倍，年均增长％;从1980年到1990年，进口年均保持%的增幅；但进入九十年代后，农产品进口趋缓，目前进口额保持在200多亿美元的水平。中国是不是也到了农产品进口快速增长阶段?这需要我们作进一步探宄。需要关注的是，中国农产品进口总额已经从XX年的118亿美元，增加到XX年的719亿美元，年均增幅达％。此前，中国在XX年首次出现农业贸易逆差，由此终结了长期以来农业对经济增长的外汇贡献历史，到目前已经连续8年逆差，XX年达亿美元，比n年增长倍。与此同时，中国农业的贸易依存度由入世之初的15%上升到了％。而且，从国际经验看，随着中国经济的持续快速发/PC今后农产品贸

6、易逆差将始终存在并不断扩大，农业对外贸易依存度也将进一步上升。证券时报记者：利用国外农业资源与立足国内实现粮食基本自给之间具有怎样的政策涵义？程国强：今后我国人口增长、耕地减少、水资源短缺的矛盾日益突出，粮食安全问题将长期存在。在农业资源极其紧张的背景下，若要坚守立足国内实现粮食基本自给的方针，意味着必须保障足够的国内耕地、水等资源来生产水稻、小麦等主粮产品。但是，我们也必须千方百计满足日益增长的油料、棉花等资源性农产品需求。因此，在农业对外全面开放的背景下，我们必须以全球视野和战略眼光来理解并求解中国的粮食安全问题。应该说，十年来，我们在农业市场开放和粮食安全保障之间找到了平衡点，通过适度

7、进口国外资源性农产品，在一定程度上缓解了国内农业资源短缺的压力，由此形成了服务于保障国家粮食安全的农产品贸易战略。这对中国立足国内实现粮食基本自给、确保国家粮食安全和主要农产品供给具有重要意义。如n年，中国进口植物油与进口油籽折油共2035万吨，若实行植物油进口替代战略，即将这些植物油全部由国产大豆来替代，按照目前国内大豆亩产236斤的生产技术水平测算，约需亿亩种植面积。但国内并无其他耕地资源，因此，相当于要