温铁军：当“三农”遭遇wto——十年试验的反思与入世后的对策

《温铁军：当“三农”遭遇wto——十年试验的反思与入世后的对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、温铁军：当“三农”遭遇WTO——十年试验的反思与入世后的对策

2、第1　“北大讲坛精品讲座系列－WTO与中国”第四讲时　间：2001年12月4日（星期二）19：00地　点：电教报告厅主讲人：温铁军研究员，中国体改研究会副秘书长，中国改革杂志社总编辑兼常务副社长。中国宏观经济信息网首席经济学家，中国改革研究基金会学术委员，中国经济信息网高级经济顾问、“中国经济50人论坛”成员，农业部农村经济研究中心特聘专家，天则经济研究所特约研究员。讲座内容：大家好，其实我也不太清楚到底是应该讲十年试验的反思，还是入世后农业遇到的挑战。如果讲我十年试验的反思，我其实并不

3、认为中国在入世的条件下会有什么机遇和挑战的问题。应该说经过十年农村试验区的基层调研之后，最近几年我一直强调中国遇到的问题主要是农民问题，或者说是“三农”问题。我认为中国农业问题是农民问题和农村问题派生的，我在清华大学讲世纪之交的“三农”问题的时候我已经解释了为什么中国的问题不是农民的问题而是农业的问题。现在大家一般都认为中国加入世贸组织后农业处于弱势，因此它遇到的挑战会很严峻，这基本上还是从中国农业存在的问题出发来说的。说中国入世后面临的主要问题是农业问题是有根据的，因为小平同志曾经在90年代初讲过，说中国如果出问题，就出在农业上。这是他在改革开放

4、初期讲的，从那以后人们就比较一致地认为中国农村中是农业问题比较棘手。与此相对应，90年代以来我们的相关政策所瞄准的目标基本上都是农业，有关的调控都是以农业的结构调整为基础的，包括提出品种、品质、质量，提出增加政府的财政投入，增加科技投入，改善农业环境等等。在相当长的时期内，我们很少听到人们再谈论农民问题，直到90年代后期，中国农村各方面的矛盾越来越尖锐、复杂，而最终表现为农民以各种形式表达不满。这不能说是反抗，但确实有农民以多种形式表达他们的不满。现在被公开承认的一个概念叫“群体性治安事件”，也就是说农村所发生的群体性治安事件越来越多。到1999年

5、，农村的这种群体性治安事件发生的绝对数已经接近城市的。当然我们的城市处于转轨时期，国有企业推行“下岗分流”、“减员增效”等一系列措施，因此城市经常出现治安事件。过去城市的群体性治安事件是大于农村的，1999年农村接近了城市，到去年和今年，农村超过了城市。可见从数量上看农村爆发的这种群体性治安事件越来越多，从规模上讲，乡以上规模的事件近几年也越来越多。这个现象逐渐引起了人们的警觉，人们又开始想，“闹了半天，中国如果出问题，是出在农民问题上，而不是出在农业问题上。”我所说的“三农”问题和我们多年来研究的和现在理论界，特别是老师们所讲的三农问题有一定的差

6、别。从80年代开始，经过十年试验，我得出来一些自己的看法，这可能和当前的主流看法不太一致。我始终认为，如果说中国面临“三农”问题，那农民问题始终是第一位的，甚至可以说中国的问题说到底还是农民问题，20世纪中国最伟大的两位伟人孙中山和毛泽东都先后说过这样的话。事实上，大家都应该明确，20世纪中国的问题就是农民问题，当时农民问题就是土地问题，到了21世纪中国的问题仍然是农民问题，但农民问题主要是就业问题。今天很多人讨论农民问题的时候还是在讲20世纪的问题，很少有人把农民就业作为国策来讨论。至今，我们的相关部门都没有专门管农民问题的部门，比如说劳动部，没

7、有农民劳动部，劳动部管就业，农民的就业问题谁来解决；我们的社会保障名义上是社会保障，实际上是城市保障，根本不管农民；统计局统计的是城市失业，从来没有统计国农民失业。诸如此类，我们在考虑很多问题的时候都不包括农业，政府好多部门的相关政策出台的时候都没有农民的份。而当农民在实际中遇到这些部门的时候，他们就用相关的城市政策来解决农民的问题，但又不适用。就是因为没有把农民问题作为20世纪和21世纪中国的根本问题来强调，我们今天才没有适用于农民的政策，我们有农业政策，却没有农民政策。当人们要求国民待遇到时候，很多文章都在呼吁给企业家这些人国民待遇，只有极少数

8、的人在呼吁给农民以国民待遇。且不说城里人，在座的有多少是农民子弟？即使有，其中又有几个真正看得起你的父老乡亲？多少人都巴不得赶快转换身份，“跳出农门”。认真地扪心自问，包括原来的家乡父老都是农民的，有多少人还记得你们现在所做的一切是从农民出发？他们占中国人口的最大多数，有八亿七千多万人啊。所以我强调，无论在哪方面，农民都是最大的一个社会群体，不从他们出发来考虑政策，或者说来建立研究和理论体系，问题是弄不清楚的。为什么我不认为入世以后我们面临的重大挑战会是农民问题呢？因为中国农民人口众多，人均耕地面积过少，水土资源分配不平衡，南方水多地少，北方地多水

9、少。因此有限的土地在大多数传统地区实际上对农民的保障功能重于它的生产功能，也就是说它的作用是使农民安身立命，它起保障作用，