当前权力寄生性寻租问题及治理逻辑

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1、当前权力寄生性寻租问题及治理逻辑摘要：“权力寄生性寻租”是指权力拥有者的身边人为谋求私利而借用权力拥有者的影响力，通过隐蔽方式逃避监督与监管的非生产性活动。权力寄生性寻租问题的产生既有文化的原因，也有机制的原因，更有官员身边人自身的原因。这一问题产生的负面影响是极其严重的，是我国反腐败斗争亟待解决的现实问题。加强廉政文化建设，增强思想教育的针对性与有效性，建立健全权力约束与监督的科学化机制是权力寄生性寻租问题治理的逻辑路径。中国4/vie　　关键词：权力寻租；寄生性寻租；治理逻辑　　中图分类号：D621文献标识码：A：1008-716

2、8（2016）02-0070-06　　自从权力诞生那刻起，腐败就成为人类社会需要共同面对的一个问题，给人类社会带来了各种消极的影响与危害。在众多的腐败表现形式中，官员权力腐败是尤为引人关注的，因为他们手里掌握着决定社会价值分配的权威性力量――权力。目前，官员权力腐败呈现出新的发展态势：官员家属、身边人腐败成为官员腐败的新形式。这种新的官员腐败形式衍生出官员权力“寄生性寻租”问题。如何防治权力寄生性寻租问题已成为我们党积极推进反腐败斗争中的新课题。　　一、权力寄生性寻租：内涵、特点及危害　　（一）权力寄生性寻租的内涵逻辑　　寻租是经济学

3、概念，又称竞租，意为寻求经济租金。在20世纪70年代，美国学者克鲁格将寻租引入政治学领域，提出了“权力寻租”概念。所谓“权力寻租”是指政府官员或其他权力拥有者利用自身所掌握的权力，以隐蔽方式逃避政策与法律监管进而获取自身经济利益的非生产性活动。寻租理论后来被引入我国，其影响力亦愈来愈大，常常被用来阐释腐败问题及其产生的根源。当前，我国的腐败问题呈现出新的态势：腐败愈发隐蔽，腐败家庭化、身边人化突出，呈现出权力寄生性寻租特点。什么是权力寄生性寻租呢？笔者认为，所谓“权力寄生性寻租”是指权力拥有者的身边人，如家庭成员、亲属、朋友或身边工作

4、人员等，为谋求私利而借用权力拥有者的权力或影响力，通过隐蔽方式逃避监督与监管的非生产性活动。　　（二）权力寄生性寻租的基本特点　　权力寄生性寻租的主体是权力拥有者的周边人，其形式是公权力的家庭化、身边人化，实质是公权力的异化与滥用。当前，权力寄生性寻租问题主要体现为以下三个特点。　　一是隐蔽性强，很难发现。权力寄生性寻租带有很大的隐蔽性，进行权力寻租的主体不再是权力拥有者自身，而是权力拥有者的家人、亲属或身边工作人员。这些人处于权力监督的盲区，他们借助权力拥有者的地位和影响从事地下权力寻租，带有很大的隐蔽性，很难被发现。权力寄生性寻租

5、往往是有漏洞就钻，有机会就投机，带有很长的时间跨度。权力寄生性寻租隐蔽性强的特点给侦破权力寄生性寻租腐败带来很大的难度。另外，权力寄生性寻租者一般会订立攻守同盟，采取串供和伪证等非法行为，给腐败问题的查处与侦办带来很大难度。　　二是具有较强的传染性和寄生性。权力本身是一把双刃剑。它既可以给社会带来效益，也可以给权力拥有者带来额外利益。如果不能正确认识和对待权力，权力就成为权力寻租者攫取个人私利的工具。干部身边人的权力欲是由干部传染给身边人，再由身边人传染到社会上的个人或团体的，带有很强的传染性。权力寄生性寻租问题的发生借助的就是权力拥

6、有者的权力影响力，因此自然带有很强的寄生性。只有领导干部的权力存在时，权力寄生性寻租才能存在；如果领导干部丧失了权力，其寄生性寻租就会减少或消失。　　三是发生领域、形式呈现全面化趋向。权力寄生性寻租过去一般发生在一些涉及干部提升和经济利益的政治经济领域。一些干部家属、子女和亲戚朋友等为了谋取利益，往往借助干部调整、项目招投标、企业整合等时机，采取权力寄生性寻租的隐蔽方式获取不法利益。目前，权力寄生性寻租腐败发生的领域呈现全面化趋势，在教育、卫生、新闻等过去很少发生权力寻租的行业也发生了大量的权力寄生性寻租腐败问题。权力寄生性寻租发生领

7、域已经扩展到公权力可能存在的任何领域。权力寄生性寻租的形式也呈现出全面化趋向，一些官员家属、亲戚朋友等身边人有的是打着官员旗号直接进行权钱交易活动，有的是通过官员权力影响插手一些项目或干部人事调整进而谋取个人私利；有的是直接实现个人私利，有的则是留到官员退休之后再实现个人私利。　　（三）权力寄生性寻租的现实危害　　在当前社会形态下，权力寄生性寻租腐败问题的存在具有极大的社会危害性，主要体现为三个方面。　　一是不利于社会稳定，影响和谐社会构建进程。权力寄生性寻租腐败必然导致政府官员家人、亲戚朋友等身边人通过对官员自身所拥有权力的滥用来实

8、现自己家庭或小圈子、小团体的一己私利从而破坏社会整体利益。这严重损害了党和政府的形象，损害了人民群众对党和政府的信任度和认同度，进而严重削弱了中国共产党执政的合法性基础。领导干部家人、亲戚朋友等身边人腐败引发的权力寄生性