卫生行政执法与刑事司法衔接工作的体会与思考

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1、卫生行政执法与刑事司法衔接工作的体会与思考张建队王自敏李洪江（洛阳市卫生监督中心河南洛阳471000）【摘要】卫生行政执法与刑事司法衔接（简称“两法衔接”）工作是目前司法机关和行政执法机关重点工作之一，也是卫生行政执法部门比较网惑的问题。木文介绍了洛阳市卫生行政部门在“两法衔接”工作中的几点体会，指出了卫生行政执法中涉及“两法衔接”的几个问题，提出了促进行政执法与刑事司法衔接工作的几点建议。【关键词】行政执法刑事司法案件移交工作体会【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2013）10-038

2、1-02洛阳市卫牛.监督中心是洛阳市卫牛.局依照法律、法规和规章行使卫生监督执法职能的执行机构。主要任务是承担市木级的卫生监督执法，对各县（市、区）卫生监督工作进行指导。开展公共卫生、医疗保健等领域的行政许可、执业许可、执业准入和综合性卫生监督执法的日常性工作，依法查处卫生违法案件。卫生行政执法涉及的专业主要有：餐饮服务食品安全、公共场所、生活饮用水、医疗机构、传染病防治、职业病防治、放射诊疗等。几年来，洛阳市卫生监督中心加强行政执法与刑事司法衔接，有效促进了卫生监督执法工作的开展。在2011年检察机关组织的“两法衔接”

3、专项督导检查中，洛阳市卫生监督中心的“两法衔接”工作得到了督导组的肯定和好评，并在经验交流会上做了典型发言。现将卫生监督中心的工作体会与同仁共享，供交流。1加强领导，提高认识做好行政执法与刑事司法衔接对于提高卫生行政执法工作效率和质量具有重要作用。2011年，按照洛阳市人民检察院等四部门工作部署，监督中心专门成立了“两法衔接”工作领导小组，中心主任为组长，各位副主任为副组长，法制科、稽查科、审证科和各专业执法科室负责人为成员。明确“两法衔接”工作由法制科统一管理，案件统一移交。监督中心借“两法衔接”专项督察之机，对己办理

4、的案件进行了认真自查，及吋发现和纠正了案卷中的不足之处。积极与检察机关沟通交流，统一了两部门的看法，化解了困扰卫生监督员的疑惑。洛阳市卫生监督中心通过举办培训班，学习“两法衔接”有关文件和法律规定。执法办案科室在后来的执法中注重现场调查和证据收集，案件质量有了长足进步。2认真履行执法职责，切实做好两法衔接工作洛阳市卫生行政执法采取的是地域管辖和层级管辖相结合的原则。县（市、区）级卫生监督执法机构在地方政府卫生行政部门的领导下开展工作，冋时接受市级卫生行政部门的业务指导。2004年以来，洛阳市进行了两项制度改革，市卫生监督

5、中心组建完成后，各县（市、区）建立了相应的卫生监督机构,代表卫生行政部门履行卫生法律法规赋予的职能。市、县区两级监督机构分工合理，责任明确，全市卫生监督工作有序开展。在两法衔接工作中，主要工作和体会有：一是加强行政执法与刑事司法衔接有关法律、法规、司法解释的学4和培训，认真做好涉嫌犯罪违法案件移送工作。2009年，监督中心特别邀请洛阳市中级人民法院刑事庭的法官对涉及卫生刑事违法行为进行了详细的讲解，使大家对卫生执法中常见的涉及刑事违法案件移送的标准、证据采集要求等奋了较为清晰的认识。2011年，又邀请洛阳市检察院侦监局的

6、领导就“两法衔接”问题进行专题讲座，还对卫生执法人员关心的玩忽职守、滥用职权等职务犯罪问题进行了解惑，开拓了卫生监督员的工作思路，掌握了解决问题的方法，对全市卫生执法“两法衔接”和整个卫生监督工作起到了极大的推动作用。同吋，建立了涉嫌刑事违法案件工作机制，由办案科室提出意见，经领导批准后，法制科统一移送至司法机关。二是建立健全卫生行政执法责任制，规范执法行为，提高执法能力。洛阳市卫生监督中心建立了年度执法0标管理、执法责任分解、规范处罚裁量权、学习培训、持证上岗、文明执法、案卷评查、重大行政行为报备、行政执法覆盖面、群众

7、举报投诉处理、执法工作台账、内部绩效考核等制度，使得执法工作冇章可循。通过定期与不定期考核、法制审查、监督稽查、技术竞赛等措施，形成有效的监督制约机制，加大制度的落实，保证了卫生监督执法工作的规范性。洛阳市卫生监督中心制定并编印的《卫生行政执法制度汇编》在洛阳市人民政府法制办组织的制度建设专项考核中排名第一，中心还被市政府命名为首批依法行政示范单位，荣获全国卫生监督先进集体，多次荣获全省卫生监督执法先进集体。三是加强卫生行政执法，及时发现并纠正安全隐患。洛阳市卫生监督中心成立之初，开展了轰轰烈烈的打击非法行医专项活动，处

8、罚了一批非法行医行为，申请法院强制执行了一批案件，向公安机关移送了一批涉嫌刑事犯罪案件，严厉打击了非法行医的嚣张气焰。洛阳市打击非法行医活动由于起步早，力度人，效果好，在其它地区非法行医违法行为泛滥之时，洛阳市的医疗市场相对规范。因此，卫生监督人员没有因为打击非法行医监管不力的原因受到责任追究。洛阳市的打非经验还在全