检察机关提起民事公益诉讼制度困境分析

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1、检察机关提起民事公益诉讼制度困境分析摘要目前我国对民事公益诉讼制度并没有明确完善的法律规范，其中检察机关在该类诉讼中的角色及职能还存在争论，该制度在我国还有待进一步发展。本文主要对检察机关在参与民事公益诉讼过程中遇到的问题进行简单分析，透过问题分析能更有效的完善该制度，推动法治中国的建设进程。中国2/vie　　关键词检察机关民事公益诉讼制度诉讼程序　　基金项目：本文系广西研究生教育创新计划项目研究成果，项目编号YCSW2016020，主持人李富赛，参与人沈鹤立。　　作者简介：李富赛，广西师范大学法学院硕士研究生，研究方向：诉讼法。　　中图分类号：D9

2、26.3文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.04.052　　我��对公益诉讼的实践探索从未中断，但适用公益诉讼的案件范围、数量等等均达不到令人满意的程度。2014年10月23日，党的十八届四中全会授权以检察机关为主进行公益诉讼实践，后在2015年7月I日，全国人大常委会又正式授权最高检开展公益诉讼试点。检察机关参与公益诉讼从政策及法律层面均成为了适格主体，以后检察机关作为原告的公益诉讼案件将呈井喷式发展。但就目前而言，我国民事公益诉讼因先期经验不足，尚存在一些问题，且试点阶段规定仍稍显保守。　　一、公益诉讼

3、的案件范围不明确　　关于公益诉讼制度的探索实践我国从未停止过，然而其中适用公益诉讼的案件范围、数量等方面并不令人满意。2014年10月23日，党的十八届四中全会授权主要在检察机关的基础上开展公益诉讼实践。2015年7月1日，全国人民代表大会常务委员会正式授权最高人民检察院开展公益诉讼试点。检察机关从政策和法律层面参与公益诉讼已经成为适格的主体，检察机关在民事公益诉讼中作为原告的公益诉讼案件将是井喷式发展。但是目前，中国民事公益诉讼由于缺乏早期经验，还存在一些问题，试点阶段的规定仍略有保守。　　《民事诉讼法》第五十五条仅适用于公益诉讼中污染环境和侵犯许

4、多消费者合法权益的案件，其他类型损害公共利益案件包括在公益诉讼范围内。在民法方面，民事公益诉讼案件只有两类，一类是环境污染，另一类是侵犯许多消费者权益案件。检察机关根据民事诉讼法的规定提起民事公益诉讼，只能在这两种情况下提起。2015年12月16日最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第一条规定：“人民检察院履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公益利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼”。根据试点工作实施办法，检察机关只有在环境污染和食品药品安全情

5、况下可以提起公益诉讼，比较民事诉讼的规定而言，试点办法将民事诉讼法中规定的只要“侵害众多消费者”的案件属于公益诉讼案件改为“食品药品领域侵害众多消费者合法权益”的案件才属于公益诉讼案件的范围，这无疑会缩小法条的适用范围，把侵犯消费者权益的案件中只有在食品和医药领域侵犯消费者权益的案件规定在民事公益诉讼受案范围内，其他可能被侵犯消费者权利的领域被排除在民事公益诉讼之外，不得不说是一种立法过失。根据法律和文件的规定，我国检察机关只能在环境污染和食品药品领域侵害公共利益的范围内提起民事公益诉讼，检察机关无权就破坏自然资源的社会公害案件、重大垄断侵害许多消费

6、者权利的案件以及侵犯社会公共利益的其他案件提起民事公益诉讼。这项立法规定比尚未颁布该法律条款时更具危害，因为检察机关必须按照法律规定执行，所以受案范围受到限制。如果没有该项法律规定，检察机关在发现侵害公共利益行为时还可以引用维护公共利益、法律监督等一般法律原则，突破管辖权的限制进行管辖。　　二、法律依据不足　　法治国家要求国家机关的一切行为必须符合法律规定，依照法律规定行使职权。公法上未授权即为禁止，检察机关作为国家机关进行的一切行为活动都必须在法律授权法的范围之内，法律未明确授权的行为则为禁止。目前关于检察机关提起民事公益诉讼制度的法律依据不够充足

7、，首先，对提起民事公益诉讼适格主体的法律依据不足，法律中没有明确规定哪些主体有权提起民事公益诉讼。虽然我国民事诉讼法中规定了有权提起民事公益诉讼的主体，但是仅是笼统的概括，具体有哪些有关机关、有关组织，法条中都没有进行详细的说明。在环境保护法和消费者权益保护法中规定了环保组织和消费者协会可以提起诉讼，但仅依靠部门法列举并不能穷尽。其次，法律规定的适格主体范围比较小，目前在相关机关中除了检察机关有权提起民事公益诉讼之外，只有海洋监管部门有权对海洋环境问题提起民事公益诉讼，其他机关均无权利。社会组织中仅有环保组织和消费者协会可以提起诉讼，其他组织均未被授

8、予权利。作为公民个人来说更是未授予提起民事公益诉讼的权利。除此之外，调查取证权规定不清楚，在《人民检察院提起