县域教育行政执法现状及其发展对策

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1、县域教育行政执法现状及其发展对策摘要在我国县域的教育行政执法中存在一些比较突出的问题，如：执法机制不健全、教育普法宣传不到位、执法行为欠规范、执法人员专业背景缺乏且年龄结构偏大、执法监督力量薄弱等。为解决这些问题，须努力从完善教育行政执法机制、扩大农村法治宣传工作力度、规范教育行政执法行为、优化教育行政执法队伍建设、加大教育行政执法监督力度等方面予以完善和优化。关键词教育行政执法现状对策教育行政执法是指国家行政机关（主要是教育行政机关）及其工作人员或授权组织，按照法定职权和程序，针对教育领域内的特定事项和特定的人或组织，适用教育法律法规并产生法律效力的活动［1］。它对教育战略地位的落实、教育事

2、业的持续发展以及社会经济的稳定与提高都将产生重大影响。然而，在我国现有的教育行政执法研宄中，更多地是一种宏观、整体的研究，从微观角度予以研究的很少。县域教育行政执法作为我国教育行政执法之基础，对其深入研究不仅有利于丰富教育行政执法理论，而且对于推动教育行政执法改革也具有重要意义。基于此，笔者于2013年选取了湖南省M县作为考察对象，对该县的教育行政执法工作进行了全面的调查走访，深入了解了M县教育行政执法工作的现状，发现其执行情况存在一些亟待解决的问题。一、县域教育行政执法现状分析1.执法工作机制已大体确立，但部分制度仍有待进一步建立健全M县基本己形成以县教育局为核心，县、乡两级人民政府及其教育

3、督导室为指导，县财政、发改办和劳保局为支撑的包含相关政府职能部门参与的较为完整的教育行政执法体系并且配备了一支专门的行政执法队伍。在教育行政管理职能方面，M县政府已通过实施《领导责任制》、《教育工作目标责任制》等一系列规章制度来进一步规范和明确各相关部门的教育管理职能。但是，调查报告显示，M县仍旧存在部分制度缺失和保障缺位等问题，具体表现为：（1）《教育督导法》、《教育行政执法责任制》等相关法律制度不健全，致使在行政执法过程中缺乏相应的法律支持。（2）监督机制不健全。首先，M县人民政府虽已按规定设立教育督导室，但是没有给予单独的编制和办公经费，基本上属于挂靠在县教育局内沦为内设办事机构，致使督

4、导工作难以独立展开，缺乏其应有的独立性和权威性。其次，社会监督力量薄弱。本应履行监督责任的社会机构由于经费缺乏、法律地位不明确等实际情况，导致监督工作无以为继，监督权力无法保障。由于我国法制建设采取的是一种自上而下的路径，各级政府的教育行政执法工作都是在上级政府的指导下统一部署推进的，没有针对县域出台专门的法律法规来保障地方的教育行政执法权，因而，就造成了上述制度缺失的现状。1.教育执法环境大为改善，但农村法治宣传工作有待进一步深化在教育行政执法工作机制的保障下，M县的执法环境普遍都得到明显改善，具体表现在：（1）教育执法的舆论环境良好。湖南作为传媒大省，各县、市历来都十分重视大众媒体对舆论的

5、引导与宣传作用。借助网络、电视、报纸等媒介大力报道最近、最新的教育政策法规、重大决策和活动，并对工作中涌现出的优秀人物、先进事迹以及工作中取得的重大成就予以重点宣传与表彰，为教育执法的顺利开展营造了良好的舆论环境。（2）城区教育法制宣传工作效果显著，但农村地区仍有待进一步深化。根据笔者收回问卷的相关信息统计（以一个县的调查问卷为例），200名受访者之中（100名城区居民，100名农村居民），95%的城区居民都能写出一部或一部以上的教育法律法规;而70%的农村居民对我国的教育法律法规了解不是很清楚。在对普法宣传效果的评价上，城区居民对宣传效果满意率高达90%以上，而农村居民满意率仅有30%。从以

6、上两点来看，城区普法宣传效果已基本深入人心，但农村地区的法治宣传工作有待进一步普及、深化。1.教育执法人员基本能够依法行政，但执法行为有待进一步规范化在调研中，笔者发现M县的教育行政执法人员在执法过程中基本按照《教育法》、《义务教育法》、《行政处罚法》等法律、法规实施执行。执法活动基本做到公开化、透明化，如：及时将各项与老百姓切身相关的事项（如义务教育收费的依据项目、标准等）以文件的形式固定下来并予以提前告之，定期在政务公告栏上公示相关执法活动的处理结果等。但是从调查的结果来看，执法不规范的现象仍旧存在，具体表现为：（1）执法程序不规范。笔者在走访过程中了解到，M县曾出现过教师通过所谓“捷径”

7、获得教师资格证事件，事发后M县教育局决定对其处以吊销教师资格证的行政处罚，但由于该县教育局在执法过程中并没有严格执行法定程序提前告知该教师有申辩及听证的权利，最终导致执法结果失效。（2）违法执法。在执法的过程中部分行政执法人员滥用职权，以权谋私。比如：乱检查、乱收费等行为，执行过程任意无常，对行政相对人缺乏统一性和平等性等。1.教育执法人员法律素养有所提升，但专业背景欠缺且年龄结构偏大在2012年