基于省级层面的建设用地批后监管若干问题初探

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1、基于省级层面的建设用地批后监管若干问题初探【摘要】随着社会经济的发展，土地资源需求量在与日俱增，土地存量却在大幅度下降，为了有效地提高土地使用效率，需要对土地资源进行整体规划，做好监管工作。论文就省级层面建设用地批后监管问题进行讨论，了解当前监管措施中存在的不足，从而采取有效的措施加强管理，以切实提高土地的利用率，避免浪费。中国4/vie　　【Abstract】entofsocialeconomy，thedemandoflandresourcesisincreasing，butthestocklandhasbeendroppedsignificant

2、ly.Inordertoimprovetheefficiencyoflanduseeffectively，easures，totakeeffectivemeasurestostrengthenthemanagement，improvetheutilizationoflandeffectivelyandavoidwaste.　　【关键词】省级；建设用地；批后监管　　【Keywords】provinciallevel；constructionland；postsupervision　　【中图分类号】F301【文献标志码】A【】1673-1069（2017

3、）03-0132-02　　1引言　　目前全国很多省市都公布了省级层面的建设用地批后监管制度，这为开展本省土地监管工作，规范土地市场秩序，促进合理合法的开发土地资源提供了有力的制度保障。由于省�政府部门在建设用地监管中的职责与县市政府部门不同，因此研究探讨省级层面的建设用地批后监管工作对促进本地区土地利用效率具有十分重要的作用。　　2建设用地批后监管概念　　建设用地批后监管的内涵分为省级和市县级两个部分，管理级别不同，建设用地批后监管的概念也是不相同的。所谓省级建设用地批后监管工作的内涵可以概括为省级人民政府及相关管理部门在国有建设用地的审批、征地、供

4、应及开发利用的各个过程中，按照相关审批文件的要求，对市县级人民政府的具体土地征收使用环节进行监督管理的工作。省级建设用地批后监管工作包含在建设用地“批、征、供、用”整个环节之中，需要对四个环节中的各项程序进行监督检查，防止出现土地滥用滥卖的现象，节省土地资源，提高土地利用效率。[1]　　3基于省级层面建设用地批后监管工作的主要内容　　3.1对已经审批的建设用地征收情况负有监管职责　　省级建设用地审批后，需要市县级人民政府进行具体征收，在征收的过程中省级部门的监管职责主要体现在规定实施征收建设用地的规模与范围，履行征地后的批准程序，将征地补偿资金落实到

5、位，合理安置征地居民的居住与社会保障措施，制定具体的征地政策落实进度表等等。[2]　　3.2对已经审批的建设用地的实际供地率情况进行监管　　省级部门需要通过相关的数据追踪了解农用地和其他土地资源的供应流向走势，及时掌握不同的时间、地域、批次情况下的土地供应情况和批而未供、征而未供的土地供应情况。　　3.3核查监督土地供应程序的合法性、规范性标准　　省级政府部门要对已审批的建设用地进行监管，及时了解土地供应计划的制定情况，按照相关规范合法的发布公示、公告，对经营性的用地和工业用地要按照招拍挂的模式进行供地，监督管理城市建设用地中用于公租房、经济适用房的

6、土地供给情况，掌握这种特殊公益性用地在全部用地面积中的占有比例，并且对违反市场价格的低价售出土地进行核查整改。　　3.4监督管理土地市场的动态监测情况及运行情况　　省级层面监管部门要及时正确的填报土地的供应、征收计划，发布相关的公示布告信息，并且建设用地供应时要使用系统自动生成的电子监管号码和条形码的《国有建设用地土地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》，并且督促《国有建设用地土地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的有效履行。　　4省级层面建设用地批后监管工作的流程　　省级层面的建设用地批后监管工作是一项全程性的、动态性的监督管理流

7、程。①督促市县政府相关部门对本地建设用地进行及时的跟踪，了解本地区的建设用地供应情况和出让金的收缴情况，及时了解土地的开发利用效率，对于跟踪监管中发现的问题要提出合理的意见，并及时责令相关企业部门进行整改。②根据各市县的土地动态监控报告和监督系统反馈的土地利用实际情况，掌握本省土地的建设项目进程和闲置土地的数量分布，然后根据各个地市上报的土地使用自查报告，省级国土资源管理部门要定期对全省范围内的建设用地供应情况和开发利用情况进行监测报告。[3]③省级国土资源管理部门根据各市县提供的自查报告内容和网上核查内容，不定期的组织人员对相关市县的土地建设情况进

8、行专项抽查，并将抽查检查的结果形成报告，在全省的范围内对建设用地的批后监督管理工作进行通报。　　5做好省级层