新常态下我国新型城镇化建设的财税支持研究

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1、新常态下我国新型城镇化建设的财税支持研究摘要：当前我国经济正处于快速增长的新常态中，新型城镇化将成为拉动经济增长和推进社会改革的强大动力。财税政策作为调节经济的重要杠杆，在建设新型城镇化进程中起着举足轻重的作用。在城镇化进程中应全面考量财税政策，深化财税体制改革，积极发挥财税政策的调节作用，加快推进新型城镇化进程。中国4/vie　　关键词：新常态；新型城镇化；财税政策；土地财政　　中图分类号：F299.21；F812.45文献标识码：A：1671-9255（2016）04-0031-06　　一、新常态下新型城镇化财税支持现状分析　　城

2、镇化在推进经济发展和深化社会改革中起到重要作用。新型城镇化在党的十八大期间已成为热议的话题。原国家主席胡锦涛同志在党的十八大中强调我国要坚持走中国特色的城镇化道路，实现城镇化与其他产业相互协调发展。2014年国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要改造棚户区和城中村，引导中西部地区就近城镇化。2014年3月��务院印发了指导全国城镇化健康发展的战略性规划：《国家新型城镇化规划（2014-2020）》（下文简称《“规划”》），规划指出走以人为本的新型城镇化道路。新型城镇是以人为本的城镇化，核心是农民工的市民化。城镇化将成为我国经济发展的

3、一个主导性的经济因素，将对未来我国经济产生重大的影响。在城镇化进程中应全面考量财税政策，进一步深化财税体制改革，积极发挥财税政策的杠杆调节作用，加快推进新型城镇化进程。　　（一）新常态下新型城镇化建设现状　　诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨曾断言，美国的新技术革命和中国的城市化是21世纪对全球人类最具有影响力的两件大事。[1]新型城镇化的实质是人口、经济活动和要素在空间上从农村向城镇聚集的过程。近十年来，我国城镇化水平增速明显。根据国家统计局统计数据和中国经济网数据显示，我国城镇人口数量由2002年的50212万增长到

4、2014年的74916万，城镇化率由2002年的39.09%　　上升到2014年的54.77%，城镇化率以每年平均1.31%的速度在增长，如表1和图1所示。　　由图1看出，我国城镇化水平近年来呈现上升的趋势，已经达到了52%的世界平均水平。因此我国已经进入了城镇化快速发展的阶段。大量城市经济学理论和实证研究表明，城镇化水平的提高和经济发展之间存在显著正相关：城镇化水平的提高能有效促进经济增长与发展。城镇化率每上升1%，可推动经济增长大约2个百分点。[2]城镇化的快速推进带来了经济总量的增长，同时也带来了税收总量的增加。同时，城镇化水平

5、的提升有效地提高了财税收入的质量和效率，形成了新型城镇化的财税收入效应。[3]　　（二）新常态下新型城镇化财税支持现状　　税收作为财政收入的重要组成部分，既能为新型城镇化建设提供资金支持，又能够实现全社会资源的合理配置。近年来，财税政策在支持城镇化建设方面取得较大成效，但仍旧面临着资金不足的现状。　　当前，我国在新型城镇化建设方面的资金投入力度不足，数量有限。在全国城市公共基础设施建设固定资产投资中，自2001年至2013年间，各类投资所占的比例分别为：中央财政拨款仅占1.71%、地方财政拨款占27.59%、其余投入占70.7%。增速

6、明显放缓的财政收入难以满足巨额城镇化建设资金的需要。2015年，我国经济下行的压力进一步增　　大，全国一般公共预算收入在增长8.4%的情况下为152217亿元，其中全国一般公共预算收入中的税收收入124892亿元，同比增长4.8个百分点。2015年全国完成城市市政公用设施固定资产投资16204.4亿元，占同期全社会固定资产投资总额的2.88%。新型城镇化建设仅靠各省自筹资金及银行信贷是远远不够的，国家必须大力给予财力支持。根据专家测算，城镇化率每提高1%，就需要追加6万亿元的固定资产投资，2015-2030年，我国城镇化建设资金至少需

7、投入105.38万亿元，而全国各个省市区城镇化建设的资金需求并不均衡，资金需求最大的是经济发达的东南沿海地区，最小的是西部地区。[4]新型城镇化建设是全方位的，最为重要的资金投入方向是城市公用设施建设，国家财税收入对此投入不足，且在我国城镇化投融资模式当中，地方政府处主导地位，投融资渠道主要是以银行信贷和土地财政为主，实践证明这种投融资模式难以为继。因此在全面推进新型城镇化建设中必须全面考量财税政策，深化财税体制改革，加大财税投入的支持力度。　　数据2002-2013年数据根据国家统计局网站查询和计算得出=hgnd；2014年数据来源

8、于中国经济网xl.　　二、财税支持我国新型城镇化发展存在的问题　　城镇化建设需要各项配套措施的改革与完善。财税政策既可以为新型城镇化建设提供财力支撑，又能发挥资源配置和宏观调控的职能。在当前我国经济处于快速增长的新常态下