新兴民主政体的转型正义难题

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1、新兴民主政体的转型正义难题　　关键词:转型正义/新兴民主政体/民主化/制度正义/宽容精神　　内容提要:转型正义是指刚经历民主转型的政体如何处理转型前威权或独裁政府的不正义行为。转型正义在理论上的正当性显而易见，在实践过程中的局限性亦相当明显。对新兴民主政体来说，能否在全社会培育出一种宽容精神，将转型正义限制在理性对待历史、以建设性的态度和民主的方式来求得制度正义的层面，将深刻地影响其民主化进程。　　塞缪尔·亨廷顿指出，自20世纪70年代中期始，第三波民主化浪潮冲击全球。对亨廷顿来说，民主的扩展固然是件令人振奋的事情，但他同时意识到，对刚经历转型的新兴民主政体而言，其在巩

2、固权力的过程中会面临两个关键的问题：一是如何对待以前的权威官僚，他们曾经悍然践踏人权，即“虐待者的难题”；二是如何减少军队对政治的介入以及建立以职业制为基础的文武关系，即“执政官的难题”[1].本文所探讨的“转型正义”就是亨廷顿这里所说的第一个问题。本文拟从转型正义及其目标入手，在分析转型正义合理性的基础上，指出其在实践过程中的固有限度，总结出新兴民主政体在转型正义问题上应遵循的基本精神。　　一、转型正义及其合理性　　对于何谓“转型正义”，目前学界尚未达成一致意见。尽管如此，绝大部分学者同意，转型正义主要是针对独裁或威权向民主制度转型之后，民主制度尚未巩固这一段时间而言

3、的，分歧主要在于转型正义应处理的范围。有学者认为，专制政权垮台后，研究新政权应该如何处理旧政权的领导者及其追随者过去的滥权行为，便是转型正义问题[2].也有学者认为，从严格意义上说，转型正义应该处理的范围不仅包括前独裁政权，还包括“其反对者，或者内部武装冲突中的相关人员严重侵犯人权的行为”[3].还有一些学者则认为，从最广泛的意义上理解，转型正义包括新政权如何处理过去的暴行、弥合社会的分裂或寻求社会和解，以及建立起公正的制度以避免侵犯人权的暴行在将来再次出现[4].事实上，转型正义成为研究对象，始于20世纪70年代晚期的希腊和西班牙等南欧国家以及更近的拉丁美洲和东欧国家

4、，从阿根廷和危地马拉到波兰和立陶宛，从独裁或威权走向民主的政治转型[5].之所以如此，在很大程度上是因为70年代末对人权问题的关注在全球范围内日益受到重视，这个时期转型正义议题的提出及其研究重点也主要集中在人权以及相关的法律问题。随着第三波民主化浪潮国家的民主巩固问题日益凸显，转型正义的关注重点逐渐从法学领域转移到政治领域，并以如何建立稳固的民主政体为重点。　　这样，尽管对转型正义的理解还存在理论上的差异，但随着关注重点的转移，不论是理论界还是实现民主转型后的新政权，如果从巩固民主政体这一重要目标出发，便需要将追求转型正义可能带来的负面影响降到最低。因此，他们都倾向于采

5、用相对狭隘的定义，将转型正义的定义主要限定在刚经历转型的民主政体因转型前威权或独裁政府的不正义行为，要求对施害者进行追究及对受害者进行补偿的诉求。本文也在此意义上使用转型正义概念。转型正义作为正义的一种，在理论和情感上的正当性显而易见。虽然人们在何为正义这一问题上仍争论不休，但总体而言，正义指的是人与人之间一种合理、平衡的关系，它是一个历史的范畴。当人类从原始社会的自然状态发展到私有制后，人被私利所驱使，如果任由人们的欲望发展，即如果没有正义，社会必然立即解体，而每一个人必然会陷于野蛮和孤立的状态[6].由是，正义问题不仅关乎个人利益，也关乎社会的稳定和发展，是“树立社

6、会秩序的基础”[7].　　独裁或威权政府的一些不正义行为，对部分民众的身心和权益造成了伤害，在一定程度上撕裂了社会，为了重建社会互信，建立公平正义的社会和稳固的民主政体，就必须处理好转型正义问题。从这个起点出发，追求转型正义并非是为了实施“清算”或“报复”，其目的是，一方面通过谴责施害者和赔偿受害者，让当代人汲取教训，不让历史悲剧重演，巩固保障基本人权之普世价值，另一方面透过对转型正义的处理，愈合受害者及其家属的伤口，重新建构人民的集体记忆，整合一度分裂的社会，培育出民主制度巩固所需的社会土壤。　　二、转型正义在实践中的固有限度　　转型正义的诉求虽然在情感和理论上有其显

7、见的正当性，但由于它牵涉到社会关系的调整以及权益的重新分配，加上各新兴民主国家的具体国情不同、新旧势力的竞争态势不同，政治势力对这一问题的处理会与其政治利益的追求以及社会新秩序的建立紧密相连，这种复杂性使得转型正义在实践中存在固有的局限性。这种局限性主要表现在以下几个方面：　　首先，转型正义最重要的基础在于历史的真相，了解过去的真相是实现转型正义的第一步，在什么是真相以及了解真相是否就一定能缓解受害者心中的愤怒和怨恨从而有利于社会和解等问题上，目前尚未有肯定的答案。对真相难以界定是因为社会不同群体基于各自的社会地位对真相的看法不一。更重要