推进科学立法完善法律体系

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1、推进科学立法完善法律体系推进科学立法完善法律体系历史早就证明，完备而良善的法律体系是法治国家的基本标志，是政权稳定和社会发展的基本保障。其要旨是：重要的社会关系必须由法律调整；法律规范必须明确、肯定、具体，具有可诉性和可操作性；法律体系应当结构严谨、内部和谐、内容完备，各部门法之间、各种不同渊源的规范性法律文件之间要彼此衔接、和谐一致。　　新中国成立后，经过65年特别是改革开放35年，中国共产党领导中国人民经过坚持不懈的努力，到2010年底，形成了立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现中国共产

2、党和中国人民意志，以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。我国国家和社会各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成就。然而，法律体系的形成并不等于法律体系的完备，法律是实践经验的总结、提炼。社会实践永无止境，法律体系必将随着社会关系的变化、改革开放的进程以及中国特色社会主义实践的发展不断完善和发展。　　一　　中共十八届四中全会即将召开之际，正值中国改革开放进入深水区，其在快速成长的同时也积累了许多矛盾和发展中的困难，需要我们以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，及时有效地解决和克服这些矛盾、困难，坚决破

3、除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，加快推进社会主义民主法治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现国家治理体系和治理能力现代化、法治化，促进社会公平正义、增进人民福祉。　　全面推进依法治国，完善法律体系的指导思想，就是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，从中国国情和实际出发，以中国特色社会主义理论体系为指导，规范和保障社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，为全面建成小康社会提供完备有效的法律制度。具体要求包括：　　完善和

4、发展法律体系，要坚持上下有序、内外协调、体系完整、动态平衡的原则。适应社会经济发展科学划分法律部门，重要的社会关系必须由法律调整，法律规范必须明确、肯定、具体，具有可诉性和可操作性，各部门法之间、各种不同渊源的规范性法律文件之间要彼此衔接、和谐一致。处理好社会公平与经济效率本文由.L.收集整理的辩证关系，处理好法律稳定性与制度适应性的关系，处理好党内法规体系和国家法律体系的关系，处理好国内法与国际法的关系。在宪法中确认我国批准的国际条约、认可的国际习惯是中国特色社会主义法律体系不可或缺的组成部分，要进一步明确国际条约、国

5、际习惯在我国的适用方式，明确国际条约、国际习惯在中国特色社会主义法律体系中的效力等级。　　进一步加强市场经济法治建设，推动国民经济更有效率、更加公平、更可持续发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，要坚持和完善基本经济制度，通过科学系统的经济法律体系建构，形成完善的现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，促进经济发展方式转变，使市场在资源配置中起决定性作用，提高经济立法质量和整体效益。经济建设领域的立法工作包括：依法保障各类市场主体合法权益，加强知识产权保护，健全社会信用体系，建设法治化营商环境；编纂完整、统一的民法

6、典，为民事基本制度的稳定发展确立航向；落实税收法定原则，健全完善税收立法和征管体制，制定《增值税法》、《房产税法》、《资源税法》、《环境税法》等重要的税种法律，并修改《税收征管法》、《个人所得税法》；完善金融监管和食品安全治理法律体系，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；规范财政转移支付行为，促进不同区域间的经济社会协调平稳发展。　　进一步加强民主政治建设，夯实社会主义政治文明的法治根基和可实施性。加强社会主义民主政治建设，首先要适应党和国家领导制度、组织制度改革的需要，修改国务院组织法，分别制定地方人大组织法和

7、地方人民政府组织法，使中央和地方权力机关、行政机关的组成、职责、行使职权的原则程序以及问责制度法定化、规范化。其次，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。再次，规范选举制度的程序，通过立法法、行政复议法、行政诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法等基本法律的修改，积极稳妥推进政治体制改革。最后，尊重和保障人权不仅是我国宪法的庄严宣示，也是

8、社会主义制度优越性的根本体现。我们要逐步通过立法保障公民人格权和宪法所规定的新闻、结社、出版和宗教信仰自由等基本权利，使公民权利和政治自由得到切实尊重和保障。　　进一步加强文化法治建设，增强国家文化软实力。要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、依法推进社会主义文化强国建设，认真落实文化法律法规和规章，依法推进文化产业发