五大发展理念视角下的中国新型城乡关系构建

《五大发展理念视角下的中国新型城乡关系构建》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、五大发展理念视角下的中国新型城乡关系构建摘要：以习近平同志为总书记的党中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新的发展理念，它对正确认识和处理城乡关系意�x重大，在中国新型城乡关系构建过程中，充分发挥五大发展理念的先导作用，能确保新型城乡关系沿着健康正确方向发展。中国要在崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚置开放、推进共享中，加快推进城乡发展一体化，着力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。中国4/vie　　关键词：五大发展理念；城乡关系；三农；一体化　　中图分类号：D616　　

2、文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2017.02.0008　　城乡关系是事关国民经济和社会发展全局的重大经济、政治、社会关系，正确认识和处理城乡关系是现代化建设中的一个重要课题。城乡关系的状况及其处理得好坏已经成为衡量整个社会经济协调健康发展的重要指标。城乡关系的和谐发展，有利于经济快速、健康、和谐发展。随着中国全面建设小康社会的推进，由体制因素和发展阶段共同决定的城乡二元结构成为制约中国经济长期持续增长一系列矛盾的根本症结所在，是中国现代化建设中急需解决的一

3、个关键性问题。　　一、新中国城乡关系的历史考察　　新中国成立60多年以来，城乡关系经历了深刻变迁，从流动互惠到封闭割裂，又从互动融合到高位分散再到城乡统筹的演进过程，正在逐步形成城乡一体化发展的新格局。　　（一）新民主主义社会时期交流互惠的城乡关系（1949-1956年）　　1949年中华人民共和国成立，标志着中国历史进入了翻天覆地的新时代，城乡关系发展也进入了新时代，并在新民主主义社会时期短暂趋好。新中国成立之时，由于长期战乱的重创，国家贫穷落后，党在领导人民集中力量恢复国民经济的过程中，秉承正

4、确的处理城乡关系的理念，领导人对如何发展城乡关系做出了有力的指导。1949年3月，毛泽东在七届二中全会上指出：“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业紧密联系起来，决不可以丢掉乡村仅顾城市，如果这样的话，那是完全错误的。”[1]1949年4月，刘少奇再次强调：“必须切实地、快速地沟通城乡关系，城乡之间过去是对立的，今天要使之畅通，使货畅其流。城乡物资周转宜灵活，过去打断了，今后要改善这种状况，使城市工业品与乡村农业品相互交换的关系发达起来，灵活起来。”[2]在处理工农业

5、关系上以农业为基础，工业为主导，在处理城乡关系上按照“城乡兼顾”和“沟通城乡关系”的要求，既通过土地改革调动了农民的生产积极性，使整个农业生产得到迅速恢复发展，又通过“一五”计划，进行了大规模的工业建设和城市建设。同时，随着中央政府采取了没收官僚资本、统一金融货币、完善基础设施建设、促进商品流通和稳定物价等措施，保证了城乡间生产要素的的顺畅流动，促进城乡物质交流，增强了城乡间的经济联系。这一时期，工农业产值大幅提高，中国城乡人口流动加速，较多的农业人口迁入城市，提高了城市人口比重，中国城市化进程加

6、快，工农业产品价格剪刀差逐步缩小，城乡分裂和对立的关系得到了初步改善。　　（二）人民公社时期封闭割裂的城乡关系（1957-1978年）　　新中国成立初期城乡关系短暂趋好后，城乡关系在计划经济制度框架下因为诸多因素和一系列制度设计被人为对立起来，并被逐渐割裂，城乡联系弱化，在城市偏向的政策导向下城乡差距越拉越大。1958年后，为加快社会主义建设，国家开始盲目追求经济发展的高速度，1958年中国开始建立人民公社体制，并发起了“大跃进”运动。由于实行“以钢为纲”的发展战略，片面追求重工业品增长，在投资上

7、中国当时过度向工业尤其是重工业倾斜，中国经济重心在偏向重工业的同时，出现了爆发性的工业化和城市化。此时，农村人民公社化运动也高涨，农村生产活动受到影响，农村粮食锐减。同时，大量人口流向城市，致使城市人口激增，粮食供求失衡，城镇发展和粮食供应之间的矛盾，导致了工农关系和城乡关系的失调。为了扭转失衡的局面，国家在20世纪60年代初采取一系列措施降低了城市化水平，短暂地缓解了当时紧张的城乡关系。但是为了给工业建设快速积累资金，确保计划经济体制的有效运转，20世纪60年代以来，城乡二元户籍管理也日益严厉起

8、来，再加之农副产品统购统销制度，农业中劳动力等生产要素被限制流入城市，农产品价格人为压低，大量农村资金通过各种渠道和形式流向城市，政府通过人民公社实施集体经营，进一步强化了政府对农民生产和农业生产要素的约束限制，大大削弱了农业发展能力和农村发展基础。同时，农民被完全束缚于农村的集体生产经营中，城乡之间的生产要素完全不能自由流动，也导致城镇化停滞不前。此阶段，在户籍管理制度、人民公社制度、统购统销制度以及与之相匹配的其他制度，例如住房制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育制度等的安排