铁路运输企业成本控制存在的问题及对策

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1、铁路运输企业成本控制存在的问题及对策摘要进入市场经济以来，我国铁路运输企业实行了全面预算管理，但是成本管理控制依然残留计划经济的“影子”，无法适应当前的新环境、新要求。为此，本文从当前铁路运输企业成本管理基本情况入手，对其中存在的主要问题进行了分析，并提出了相应的改进措施，以期加强成本控制。中国3/vie　　关键词成本控制铁路运输企业管理手段管理机制管理制度　　一、铁路运输企业成本管理基本情况　　我国铁路实行资产经营责任制后，经过多年探索发展，基本形成了一套系统的国有资源委托代理关系，即铁道总公司将国有资产委托给铁路局经营管理，铁路局再将国有资产委托给其他基层单位经

2、营管理，故铁道总公司―铁路局―基层单位之间存在着多层委托代理关系。在这样一个复杂的委托代理关系网中，只有基层单位属于不完全代理人，不具备投资与融资能力，生产经营过程中的全部资金都由上级部门划拨。从这一角度看，基层单位与铁路局等上级部门之间，一方面是经营者，另一方面是投资者。所以，铁路管理体制中既有多层委托代理关系，也有投资者与经营者关系。这种管理体制虽然基本满足了我国铁路运输经营管理需求，但是成本管理效果并不是十分理想。目前，我国铁路运输企业基本实行全面预算管理，但是缺乏全局观念，表现出了不少问题，对铁路运输经济发展产生了一定限制。对此，应当从实际情况入手，分析我国

3、铁路运输企业成本控制存在的主要问题，提出针�π缘挠Χ源胧�，改善成本管理现状。　　二、铁路运输企业成本控制中存在的主要问题　　（一）成本控制意识普遍偏低，影响成本控制执行　　在铁路运输企业中，成本管理工作主要由财务部门负责，而成本执行部门是业务部。财务部门工作人员具备专业的财务知识、管理能力，但是他们对成本执行了解不深，不具备较高的成本控制意识。加之，成本控制与财务人员本身的业绩无关，很多财务人员不重视成本控制工作，一定程度上降低了成本控制工作成效。而且，由于财务人员的成本控制责任不明确，易使成本控制主体缺失，不利于成本控制工作的贯彻落实。　　（二）成本控制手段落后

4、，降低成本控制工作效率　　铁路运输企业成本控制手段落后，主要体现在以下几个方面：第一，没有形成完善的成本管理体系；第二，没有充分发挥全面预算管理优势，对成本执行未采取卓有成效的管控方法；第三，会计信息系统只提供基本的财务会计数据，未反映出成本会计和管理会计需求的信息；第四，会计电算化应用水平低，只存在事后反映阶段，做不到事前预测和事中控制。这些表现直接证明了我国铁路运输企业成本控制手段是比较落后的，与当前的管理信息化需求不符。　　（三）评价与约束激励机制缺乏，弱化成本管控作用　　当前，铁路运输企业尚未建立有效的成本控制评价和约束激励机制，没有将部门、职工的经济利益与

5、成本控制结合起来，造成成本控制工作松懈，落实不到位。成本考核时，奖罚不明，未能按照相关规定兑现奖罚，严重降低了广大职工参与成本控制工作的主动性与积极性，导致成本控制措施难以执行。　　（四）未形成全局观念，使成本控制难度较大　　对于铁路运输企业来说，主要收入来源是从事运输的生产单位，如车站，但是成本支出不限于这一范围。除了生产单位发生的费用外，还包括车辆、公务、电务、铁路建设、后勤管理等各个方面的费用。所以，铁路运输企业的成本是一个庞杂系统，管理控制难度较大。受计划经济影响，铁路运输企业成本控制一直比较关注直接运输成本，对间接运输成本控制的重视程度不够。而且，经常出现

6、重复投资、重复建设等情况，如新建不久的站段宣布不用，另选他地建段，造成成本支出超出预算，预算形同虚设的局面。从中可以明显看出，成本支出缺乏全局观念，使成本控制难度较大。　　（五）成本预算下达的科学性不足，造成成本费用发生不合理　　多年来，我国铁路运输企业一直进行经营改革，如主辅分离、成立行包公司等，战略调整迅速。但是由于这种战略调整过快，成本管理未跟上其速度，难以保证成本投入的合理性。特别是上级部门机构预算编制存在“闭门造车”、不考虑成本费用使用的情况，以至于预算下达至下级站段时，与站段成本使用具体情况不符。或由于资金紧张，成本预算压缩严重，满足不了正常的安全生产、

7、维修保养等工作需求。　　此外，预算下达时间比较滞后，通常当年的年度预算到了4、5月份才能下达至基层单位，基层单位只能根据上一年的成本费用发生情况编制预算，如果预算小于上级下达的预算还可以顺利执行，如果大于上级下达的预算计划，这一年可能都要节省开支。一些大修理工程的预算，往往6、7月份才能下达，基层单位接到预算计划后就要加紧编制施工预算，进行材料采购，组织施工，短短2、3个月的费用支出就可能超过之前的6、7月份。所以，预算下达比较滞后，缺乏科学性，对基层单位成本费用发生影响重大，不利于开展成本控制工作。　　（六）财务人员专业素质不高，不能保证成本控制工作顺利展开