意大利难民法律与政策研究

《意大利难民法律与政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、意大利难民法律与政策研究摘要：意大利是大量难民进入欧洲的首个入境国，海上搜救、审查管理、安置保障问题严重。政府运用国际与区际法和国内法，逐步完善审查管理制度，为受保护者提供住所、生活补贴、医疗保障、职业和教育。通过对意大利难民法程序中各环节加以探讨，从难民成因角度分析应对策略，最终对意大利难民法律与政策做以评价。中国2/vie　　关键词：意大利；难民；法律与政策　　中图分类号：D41文献标志码：A：1673-291X（2017）08-0000-03　　一、背景　　意大利地处欧洲大陆南端，是大量庇护寻求者从非洲通过海路进入欧洲的优先

2、选择[1]，仅2016年意大利接受难民人数超过18万人[2]。据联合国难民高专（UNHCR）统计，排在前五位的来源国分别为厄立特里亚（26%）、尼日利亚（14%）、索马里（8%）、苏丹（6%）、叙利亚（5%）[3]。意大利并非难民理想目的地[4]，入境者抵达后通常继续向北跨越边境前往其他待遇更为优越的欧洲国家。作为首次入境国，意大利还面临《都柏林公约》下接受申请、调查、遣返等义务，也为国家经济发展与社会保障造成沉重负担。　　二、法律法规概述　　意大利难民审查与管理法律制度分为三个层次。在国际公约层面，意大利是1951年《关于难民地

3、位的公约》及1972年议定书的签署国；在区际法层面，应适用《都柏林公约》（1至3号）对难民甄别、保护，申根协定对难民合作的规定[5]，及《庇护资格指令》、《庇护程序指令》、《指纹鉴定条例》、《家庭团聚指令》、《长期居民指令》、《接受待遇指令》、《临时保护指令》、《单一许可指令》、《关于申请庇护或替代性保护人员地位的共同定义指令》等欧盟二级立法；在国内法层面，意大利发展成以LD142/2015、PD21/2015、PD25/2008等为核心的法令，增加规则的操作性。　　三、审查程序　　意大利对庇护寻求者的审查可分为一般程序、加速程序

4、、都柏林程序、边境程序，每种均包含申请、登记、审查、面试、拘留、上诉各环节。不同程序中，申请者均可有条件地获得法律援助、语言翻译与财政支持。下文对一般程序中各环节的运作加以探讨。　　（一）申请　　庇护寻求者提出申请的途径有多种，既可以在边境向警察提出，也可在进入国境后以书面或口头方式向移民部门申请[6]，必要时可寻求翻译帮助[7]。申请者需要提供照片与指纹信息以备检验与审查[8]。　　（二）登记　　申请者须填写登记表格。表格完整体现申请者的个人经历、到达意大利之前与之后的行程、逃离母国的原因，并附加证明文件一并提交至领土委员会。登

5、记应自申请者明确表达意愿的3个工作日或在边境于6个工作日内做出。若出现移民大量涌入的情况，可推迟至10个工作日完成[9]。然而实践中，面对庞大人数，工作人员很难在法定时间内完成，致使申请者难以及时获得后续救助。　　（三）会见　　在收到申请的30个工作日内，领土委员会须在3个工作日内对实质性问题做出决定[10]。会见者应与申请者为相同性别，并负有保密义务。申请者可获得翻译者联合会（ITC）的帮助或以其母语交流，并可要求律师在场对作答加以补充[11]。整个过程可以录像。会见结束应形成报告，交由申请者进一步修改后形成正式报告上交国家机关

6、[12]。　　会见是审查与决策的关键环节，也是申请者阐述自身情况和表达寻求庇护意愿的重要机会。仅当申请者出现如下情况时，可免除会见义务：（1）不经会见也可根据公约获得难民保护；（2）因健康原因不能或不适合参加会见，经公共医疗或国家健康体系的医生出示证明后可延迟会见[13]。　　（四）审查　　实质性审查由领土委员会及下设分会进行。若遇到新情况或因搜集新证据而不能按时在3日内决定，可将审查程序延长至6个月，并通知申请者及其他责任机关[14]；如遇复杂法律和事实问题，或领土委员会正同时处理大量庇护申请，或申请者因自身原因未合理履行义务，

7、审查期限可延长至9―12个月，以期得出全面、完整、准确的结论。但期限无论如何不应超过18个月[15]。　　审查结果可分为如下情况[16]：（1）赋予难民地位与五年可更新的居住许可；（2）赋予替代性保护地位与五年可更新的居住许可；（3）基于人道主义原因建议警察机构做出两年的居住许可；（4）拒绝庇护申请；（5）认为申请明显缺乏事实依据[17]。　　（五）拘留　　难民不应妨害东道国的国家安全和公共秩序[18]。当申请者出现犯罪行为、有意图实施恐怖行动、出现逃跑的危险时，可被拘留或受到驱逐、遣返等替代性措施。拘留期�g，申请者仍可通过传单

8、手册获得程序方面的信息与翻译帮助[19]，并可与联合国难民高专和非政府间国际性组织取得联系[20]。申请者在拘留中心（CIE）不超过30天，如遇身份或国籍识别困难可最长增加至90天[21]。时限的设置不应超过检验所需。　　（六）上诉　　接到领土委员