乡镇(街道)调解组织现状分析及对策建议

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1、乡镇（街道）调解组织现状分析及对策建议马文爵峄城区人力资源和社会保障局摘要：在经济转型、产业结构调整的经济新常态下，社会矛盾凸显，劳动争议易发、多发，其总量呈居高态势，峄城区乡镇（街道）调解组织把矛盾化解在萌芽、把争议解决在基层，减轻了仲裁、诉讼压力，维护了劳动关系和谐、社会稳定。本文以峄城区乡镇（街道）调解组织发展实际为切入点，通过调研等途径了解到我省各地区虽取得了诸多成缋，但也普遍存在机构虚化、人员弱化、公信力低等问题，对此笔者提出丫一些粗浅的建议，以期乡镇（街道）调解组织能充分发挥其“第一道防线”作用，提高其服务社会的能力。关键词：乡镇（街道）；调解组织;问题;

2、建议;乡镇（街道）调解组织在当事人自愿的基础上柔性化解矛盾纠纷，成本低、效果好，可避免劳资双方关系破裂、维护劳动者权益的同时，有利于企业运营发展，维护社会稳定。峄城区乡镇（街道）调解组织把矛盾化解在萌芽状态，舒缓了仲裁、诉讼压力，然其处理争议“第一道防线”的作用未能充分发挥，放眼全省，各地区也普遍存在一些问题亟待解决。1我区乡镇（街道）调解组织建设情况我区一向重视对劳动人事争议案件的调处机制建设，重要工作抓手是根据上级部门的安排部署，坚持不懈抓好基层调解组织建设。目前，我区7个乡镇（街道）已全部建立调解组织，共有调解员62人。镇街调解组织H益规范化，按照人社部和省厅《

3、进一步规范基层劳动人事争议调解工作的通知》，实现调解标识、工作职责、工作程序、调解员证、调解员管理上的“五统一”，调解工作的“六规范、五上墙”即“标识、名称、程序、职责、行为和证书管理”六规范，除证书外，其他都上墙，逐步提高调解组织的管理服务水平和公信力。2乡镇（街道）调解组织存在的问题对于乡镇（街道）调解组织建设，省、市高度重视，历年来花了很大力气，但实际上其“第一道防线”的作用并未真正发挥。我也通过实地调研、电话了解到不只我区，我市乃至我省不发达地区普遍存在着机构虚化、人员弱化、公信力低等问题，这其中根本的原因来自“顶层设计”，即在推动该项工作时，没能很好的发挥工

4、会、经信委等职能部门的合力作用，主要靠仲裁部门推动，既能力有限,又事倍功半，效果并不理想。此外，还有其他儿个具体原因：一是乡镇（街道）调解组织建设仍停留在“形式”层面。即镇街调解组织虽然按照要求己经建立起来，办公场所、办公设备、基础设施、调解工作人员按照要求也进行了配备，但基本流于形式。调解人员的队伍变化较频繁，未能做到随缺随补，同时调解人员的法律素养和工作能力总体上较低，还不能完全适应化解争议纠纷的需要。尚未建立行之有效的考核、激励制度，发生争议纠纷时，镇街调解员化解矛盾的主动性、积极性不高，或者只是进行简单的调解协商，调解不成则推向仲裁机构。二是劳动者对乡镇（街道

5、）调解组织缺乏信任。镇街调解组织一般由镇工会、经委、人社所、司法所等成员组成，在人社业务不沉的大背景不，其调解员一般身兼数职，任务繁重，加上自身法律政策业务素质偏低，工作不够积极，宣传力度不够，劳动者对其缺乏信任。3推动乡镇（街道）调解组织真正发挥作用一是加强对调解员的培训。法律对于调解员的准入方面规定的较为宽泛，体现在《劳动争议调解仲裁法》第十一条：“劳动争议调解组织的调解员应当由公道正派、联系群众、热心调解工作，并具有一定法律知识、政策水平和文化水平的成年公民担任”，由此调解员的素质难以保障，故建议省市加大对调解员的培训力度，严把调解员的准入或续聘门槛，使调解员全

6、面系统学d法律法规，做到持证上岗。培训可通过开培训班、辅导讲座、交流会、庭审观摩等多种形式开展，这方而济宁市做了一些有益的探索，济宁市劳动争议调解协会依托劳动争议调解网，铺设交流平台，设立由仲裁员和律师组成的免费专家库热线，为调解员释疑解惑，设立了济宁仲裁院微信公众号，发布指导性案例等，提高了调解员的法律业务素养和工作能力。二是加大资金支持力度。调解员承担仲裁、法院的前线工作，取得的成绩有FI共睹，据统计，2016年全省乡镇（街道）调解组织处理争议6866件，占全省受案总数的25%。然而调解员的补贴问题迟迟未能解决，经过省厅多年努力、积极建议，于2017年10月1H起

7、施行的《山东省劳动人事争议调解仲裁条例》将调解员补贴纳入法制层面，列入同级财政预算，建议各市尽快制定文件实施落地。当下，可以借鉴青岛市南区的“以奖代补”做法，根据工作需要配备必要的办案工具，如复印机、照相机、扫描仪、录音笔等，可以与司法局联动，与人民调解联合立卷，发放办案补贴，为调解活动开展提供支撑，充分调动调解员工作的积极性和主动性。三是强化仲裁指导。仲裁部门建立对镇街调解组织的联络指导制度，完善调解建议书、委托调解、调解协议的仲裁审查确认等工作制度，引导当事人在镇街调解组织先行调解，达成调解协议及时置换仲裁调解书。仲裁部门应创新工作方式方法，指导