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1、南平市财政支农问题的分析1引言农业是基础性产业,对国计民生和社会稳定而言,意义极其重要。但农业发展相对滞后,城乡差距不断扩大,促进现代农业发展已成为当前重大任务之一。中央政府一直非常重视我国“三农”问题,从2004年至今,连续11年,中央一号文件均聚焦“三农”。政府在促进农业发展中具有重要作用。近年来,随着财政实力的日益增强和政府对支农工作的日辑重视,支农资金投入越来越多,但支农绩效如何有待于进一步分析和判断。如何高效合理地支持农业发展已成为一个急需解决的理论和实践问题。南平市平国土面积2.63万平方公里、农村人口150多万,是福建省粮食主产区、农业大市,但社会经济发展相对滞后东南
2、沿海地区,财政支农任务艰巨,面临的困难也较多。以南平为例分析财政支农绩效具有一定的典型性和代表性。财政支农支出可以减少当年农业投资,减少农民支出,但公共财政投入的收益存在滞后性,而且滞后期很难确定。现有的财政支出研究不能较好地解决效用滞后性问题。基于此,以及受数据的限制,本文并没有考虑财政支农支出效益的滞后性。............2理论基础2.1财政支出效益分析相关概念界定所谓财政支农的绩效,是指政府为实现政府制定的农业发展战略目标而对农业的支出活动过程所产生结果的经济性、效率性、效果性,是一定时期内财政支农支出与其所获得的成果之比。财政支农绩效包含两个方面:资金配置的合理性,
3、资金使用的有效性。前者指财政对农业的资金投入规模是否符合“三农”发展所面临的需求;后者指,在现有投入规模和分配结构下,能否为“三农”工作提供高效、高质的公共产品和服务,进而实现“三农”工作突破性进展。评价财政支农政策的绩效,主要看财政支农资金与农业总产值之间的关系,以及各项财政支农资金对农业总产值的促进作用。本文中的财政支农绩效指政府的支农投入能否促进农业增长、农民收入提高和农村经济发展。2.2公共财政理论公共财政理论和实践都证明,政府的财政支农政策对于农业增长而言极为重要。财政支农政策的积极作用主要体现在两个方面:一方面,财政支农政策是国家调控农业生产、影响农民收入的利器;另一方
4、面,财政支持能解决促进农业增长所需的众多公共产品的外部性问题,规模经济的优势突出。农业投入尤其是农业公共产品投入不足,是影响我国农业发展的一块短板。提供农业增长所必需的公共产品,需要推行理性、积极的财政支农政策。农业投入品包括私人投入品、公共投入品。私人投入品的投入量由农户决定,公共投入品的投入量由政府财政支农支出决定。在私人投入中,土地投入是一个常量,单位土地面积上劳动力的使用量,通常也是一个定量。公共产品是由公共部门供给,用来满足社会公共需要的商品和服务,在农业生产上就是农民共同的生产活动或生产条件,农业公共产品具有在外部性、公共性[25]。农业是公益性很强的基础产业,是国家的
5、经济命脉,需要政府对农业的投入和支持,以及多方面的保护。财政支农资金是国家对农业投入的一种具体形式,是国家巩固农业基础地位的具体做法之一。则政支农资金在发展农业生产中具有不可小颇的作用,为提高农业综合生产力,促进农业可持续发展,改善农业发展环境,奠定了良好基础。财政支农资金规模、支农方式和支农资金效益,直接关系到政府农业政策的成败。3南平市财政支农支出现状分析..............113.1南平市农业发展概况........113.2南平市财政支农面临的形势分析.........123.3南平市财政支农体系框架............154南平市财政支农成效分析(2007-2
6、012年)..........284.1财政支农对农业发展的影响分析...........28&nbs[1][2]下一页p;5南平市财政支农存在的主要问题及其原因解析.........335.1财政支农未能及时适应农业生产发展的变化..........335.2财政支农对农户直接激励作用有限.........336国际财政支农经验比较与借鉴6.1其他国家支农政策的特点各国长期实施农业补贴政策的目的,是为了增进社会福利和农业发展,提高农业生产力,稳定本土农产品市场,保障正常的粮食供给,确保农民维持适当的生活水平。发达国家的农业补贴政策从一开始就以立法的形式制定,具有法制性、持久性,为
7、农业补贴政策推行奠定了可靠的基础,即使出现问题也只是进行调整,使政策长久地保持下来,确保粮食供给稳定有效,有力地促进本国的农业发展。(3)财政支农重点突出。例如,美国新农业法支持范围包括土壤保护、能源、科研和推广、商品补贴、贸易、造林和森林管理等方面,重点保护主要农产品生产。为增加农民收入、提高农业国际竞争力,美国实行多种环境和资源保护补贴计划,开拓国际农产品市场、增加国内食物援助等措施。欧盟对农产品加工、储藏中心建设,各项农业基础设施现代化建设投资援助占支农支出总额
