财政支农现状与问题分析.doc

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1、中文题目:财政支农现状与问题分析摘要随着我国公共财政政策框架的逐步建立,财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善,资金使用效果不明显等问题,因此要借鉴国际经验,完善我国财政支农政策。这些政策包括:逐步加大国家财政支农力度,建立多元化支农体制,优化财政支农结构,调整财政支农方向以及完善财政支农管理体制。财政支农现状与问题分析张亚吉(天津农学院经济管理系)1引言农业天牛的弱质性及战略产业的特质使其资金支持系统不同于

2、其他产业。农业的资金投入不仅依赖金融休系,更需要财政的资金支持。即便是农业高度发达的美国,解决农业问题也是通过国家补助、政府免税、社会资金倾斜和市场手段引导等措施完成的叫我国小规模的农户家庭经营模式、农户收入水平较低及农村金融资源匮乏的现实更使得农业发展所需要的资金不可能完全依靠市场来完成,还依赖国家给予的财政支持。然而,我国财政支农支出规模太小,无力保证农业健康、快速、长期发展。因此,通过对我国财政支农现状与问题的分析,提出完善支农支出规模与结构的对策建议,有助于提高财政资金的利用效率,对于促进农

3、业、农村的发展具有重要的现实意义。2财政支农的现状与成效2.1改善了农业生产条件,促进了农村各项事业发展2004年以来,围绕屮央一号文件的主题,从促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础设施建设等方面,一系列强农惠农的财政政策陆续实施。这些财政政策总体上可分为两类,即以“少取”为特征的税收政策和以“多予”为特征的支出政策。其屮,以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全而取消农业税、切实减轻农民负担的H标,以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收

4、入,促进了粮食生产,改善了农业生产条件。同吋,通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策,促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展⑵。2010年,财政增加了直接补贴额度,扩大了补贴范围,加强了补贴力度,提高了粮食最低收购价,增加了防汛抗旱、动物防疫和农业基础设施建设投入,支持了农村金融服务的发展,进一步调动和保护了农民种粮积极性,促进了农业生产发展。此外,还通过支持“家电下乡”、“万村千乡市场工程”、加大农村财政减贫力度等方式,拉动了农村

5、消费。2.2促进了农业增产增效、农民增收致富在促进农业生产方面,2008年财政预算安排了165亿元用于対粮食生产大县的奖励,提高了农民生产的积极性。同时,预算安排资金1022.8亿元用于农村基础设施建设,增强了农村基础设施抵御自然灾害的能力。在促进农民增收方面,2009年对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1274.5亿元,直接增加了农民收入⑶。在2009年,我国粮食产量10616亿斤,实现“七连增”,且从2008年以来连续四年产量超过1万亿斤。2004年至2009年六年共增

6、产粮食2002亿斤,年均产量超过1万亿斤,达到10042亿斤。高产创建万亩示范片达到50()()个,比去年增加了240()个,覆盖了所有农业县,部分主产区己开始展开整乡整县整建制试点,使大而积平衡增产成为了可能;农民人均纯收入同样保持5年连续增长,农民人均纯收入首次突破5000元大关实际增幅6%以上,与1978年相比增加了近35倍,增速达8.0%高于近5年7.5%的平均水平,达到了改革开放以来的最高水平⑷。2.3提升了农村公共服务水平,促进农村社会的和谐稳定2009年财政预算安排农村社会事业发展资金

7、2723.2亿元,比2008年增长96.5%,其屮,支持农村教育、文化、卫生事业发展方面的支出611.4亿元,用于农村最低生活保障制度建立和完善的支出90亿元回。由于财政支农资金重点投向农村社会领域,农民享受的公共服务水平明显提高,从而提高了资金投入的有效性。到口前为止,我国约有1.4亿农村屮小学生亨受了免除学杂费和免费教科书政策,1100万名家庭经济困难寄宿生享受了生活补贴,逾8.15亿农民被新型农村合作医疗覆盖,4284万农村困难群众亨受到最低生活保障。2.4启动了农村潜在的巨大需求据测算,农民

8、消费每人增加1000元,全国就能增加内需9000亿冗,而增加“三农”投入,转化为消费的比例大约为40%。更为具体的测算数字尤其令人振奋:2009年国家计划投入农机具购置补贴100亿元,可增加农机工业销售产值约635亿元;从90亿元增加到150亿元的“家电下乡”补贴,可以拉动内需1000多亿元;在被称为“超市下乡”的“万村千乡市场工程”屮,屮央财政投入已带动地方财政和社会投资约180亿元,吸纳农村人口就业约110万人,增加农村市场消费近900亿元;从2008年到2010

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