传统制造业转型升级中的中美政府审计比较

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1、传统制造业转型升级中的中美政府审计比较传统制造业转型升级中的中美政府审计比较一、制造业转型升级审计背景比较　　由于2007年金融海啸给美国经济带来的重创，美国政府意识到了实体经济的重要性，2009年之后美国政府重新开始重视制造业在经济建设中的地位，由此公布了一系列诸如《美国创新战略：促进可持续增长和提供优良工作机会》《制造业促进法案》的文件。美国审计署发挥宏观调控职能，对这一系列重振美国制造业的政策实施情况进行了跟踪审计，共计发布12份审计报告，对政策的执行情况、实施效果和政策的完善情况作出了评估和建议，这对推动美国制造

2、业的改造升级提供了极大的帮助。[1]　　中国制造业对国民经济影响巨大，在经济发展新常态的大背景下，传统的粗放式的发展模式导致中国制造业大而不强，出现了技术落本文由论文联盟.L.收集整理后、产能过剩、关键技术缺乏等问题，导致产品无法满足日益增长的需求，国际化程度不高[2]。另外，由于产业结构不合理，环境问题频发，成为了社会的焦点问题之一。针对目前遇到的困难和未来发展面临的挑战，国务院发布了中国制造2025这一行动纲领，提出到2025年迈入制造强国的行列，在国家新政策提出的同时，国家审计也应该跟上步伐，积极开展制造业政策跟踪

3、审计。　　制造业是国家生产力水平的重要体现，对国民经济具有重大影响，提升制造业竞争力，对想要迈入发达国家行列的发展中国家非常必要。中美两国都是在经济发展面临挑战时，提出对传统制造业进行改革，由于两国经济体制和国家审计体制不同，国家审计如何发挥作用需要根据各自的国情进行探索，但是两国对于制造业改革的目标都是提高创新能力，成为制造强国，提高总体竞争力；国家审计的发展方向都是充分发挥宏观调控职能，服务国家治理。　　二、审计内容比较　　从美国审计署对2009年以来一系列重振制造业政策的执行情况出具的12份审计报告可以看出，美国审

4、计署主要从三个方面进行了审计。第一，对政策实行相关单位的胜任能力和履行职责的效率进行审计。对政策主要涉及的5个部门进行了详细的审计，并且分别出具了审计报告，审计内容主要包括：这些部门是否进行合理的资源分配，是否对制造业的竞争力进行培养和促进了产品的出口，以及掌握信息的程度、财政资金的使用效益。审计署从管理统筹和人才培养方面对这些部门的胜任能力进行评估，另外还包括对相关各部门职能的分析，看是否存在不同部门的职能重复。第二，对制造业科研技术创新和人才培养进行了审计。在对美国政府对技术研究方面的资助项目进行审计时，发现了许多重

5、复性质的资助项目，导致了资源浪费。另外，美国审计署不仅对扶持资金使用效益审计，还对资金的充足程度和资助的连续性作了评价，同时发现对小企业研究创新成果的评估是一个难点。第三，对金融机构提供的支持情况进行审计，主要对美国进出口银行是否完成目标进行了专项审计，对中小企业是否得到融资支持进行关注，了解对中小企业技术创新方面贷款担保的进程，并起到了督促效果。　　近年来，我国为了重振制造业，为制造业注入新的动力源泉，对于中小企业创新这块尤为关注，给予了大量资金和政策的支持，先后设立了中小企业创新基金和国家新兴产业创业投资引导基金等，

6、希望由此促进大众创业、万众创新，实现产业升级。审计署积极关注了这一系列政策，通过对资金申报、项目建设以及财务管理等环节的调查，认真检查了资金是否得到落实，是否及时发挥效益，披露了较多申报、资金管理环节中存在的共性问题。可以看出，我国审计署的审计重点还是预算的执行是否严格、资金使用是否合规。　　在美国，中小企业数量占其全部企业数量比重非常大，创造了非常多的就业岗位和科技成果，因此在整个制造业转型升级过程中，美国政府对中小企业的扶持比例是非常大的，美国审计署审计工作的重心始终围绕着中小企业领域。针对美国制造业改造升级，政府颁

7、布了一系列政策，美国审计署有非常系統的审计计划，审计内容偏向有关政策的实行效果，相关部门是否履行职责，完成目标。在我国，由于中国制造2025刚刚提出，审计署目前还没有专门针对制造业转型升级的审计计划。但我国政府也意识到，要想拉动制造业转型升级，科技型的创新企业和中小企业是关键，对此也给予了许多政策资金上的支持。国家资金走到哪里，审计就要跟到哪里，审计署对相关资金和政策落实进行专项审计和跟踪审计，审计重点主要放在资金使用的合规性和预算执行的合理性上[3]。　　三、审计范围比较　　美国审计机关归属于立法系统，《1993年政府

8、绩效与结果法案》授权美国审计署监督联邦政府的绩效改革进程，使得美国审计署由对具体的部门、具体项目执行情况审计的层面，转向整体战略计划的实施层面[4]。美国审计署在对整个制造业转型升级进行审计时明确审计主题，灵活采取跟踪审计的组织方式，及时跟进政策，以概括全局的视角对政策执行相关各部门在整个制造业升级计划中起到的作用进