中国制度变迁的财政视角3行政论文范文大全

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1、中同制度变迁的财政视角3行政论文范文大全中W制度变迁的财政视角二、W有企业的改革与财政压力的变化甩包袱只能减缓财政压力。经济决定财政，唯冇经济增长冰能彻底解除财政危机。上一W政府选择的经济增长方式是重工业为主的资木密集型方式。本W政府而对的经济增长屮的资本与劳动力的结构并没有大的变化。在外部资金的流入缓解政府财政压力、W内劳动力收益依然低于资本收益的竹景下，选择资本密集型的经济增长方式仍然是政府必须的选择④。政府直接掌握着网有企业，因此，如何提升国有企业对政府财政的贡献便成为重要的议题。岡宥企业主耍分布在城市，它不同于对

2、农民集团的甩包袱，城市的改革井不必然是帕累托改进，因血阻力相对较大。这一过程，政府是谨慎的，风险最小化的。因为国有企业保障了政府基本的财政收入，并且还保障Y政府对经济的基木控制。从这个意义上说，屮国的改革是渐进的。在农村土地使用权转移和城镇非岡宥经济部分地解决了就业问题的同时，政府依托W冇经济加大投资，促进经济增长的意阁暂时得到了体现。经济增长的结果是政府的财政压力得到了空前的缓解。为保证这一立竿见影的增长模式的持续性，政府采取各种手段来维持资金的投入。这是短期政策操作的路径依赖。国冇企业的背后是拥冇实际控制权的利益集闭

3、，政府表现出极强的“父爱主义”，在试图搞活国宥企业，甚至扩大同宥企业规模的过程中，政府运用的是一种“试错”的方法。从一幵始的“放权让利”到“税前还贷”以及政策性贷款，债转股等等，政府采取的是一种“输血”的政策。政府对国有企业输血的方法经历了以下的历程：先是借助于财政，在1980年代中期财政无能为力之后，政府只好依靠银行体系把屈民私人储蓄引入国冇企业。1990年代中期以I；•在金融风险不能增加的约束下，财政体系和证券市场就必须负担起把居民储蓄引入W有企业的任务。在给定了W家的税收能力的前提下，更多的政府债务和上市公司跑马“

4、圈钱”便妞得合情合理。政府向国有企业输血的过程，其实就是财政危机加深的过程。为Y保证国有企业对资源的优先利用，政府首先是限定了产业的范围，将利润高的行业由政府垄断£；交付岡宥企业使用，并寅介该领域对非岡宥企业禁止进入。此为其一。其次，政府仍然沿用计划年代对资本实行行政分配的体制，通过U冇银行制度将居民手中的“金融剩余”集中起来，再通过政策性贷款的手段注入国有企业。并且实行一系列的金融管制力图堵塞“金融剩余”向非国有经济漏出的“缺U”（朱光华、陈国富，2001）。或者与国冇企业的经理共谋在资本市场上诱引“金融剩余”。前者主

5、耍表现为金融抑制，后者主耍表现为股市的泡沫。当借助于金融手段不能满足公共资金的需耍时，政府便只能在税收和债务上努力了。根据“李嘉图等价定理”，债务是延期的税收，二者的同时提高应验着诺斯悖论。如1998年政府正式的税收增加1000亿元，按实际值（物价在下降）财政收入增加了14.4%,几乎是经济增长率7.8%的两倍。无论从哪种意义上讲，税收都不可能保持中性，它都是微观经济主体的一种超额负担。税收收入最大化与W民经济产出最大化不和容定理是成立的。因此，重税不是实现义理性最大化的理想选择，特别是在扩张性财政政策实施的当口。由于按

6、照mc=nir征税的林达尔均衡并不存在，因此，过高的税率会导致公共产品的过度提供，结果是产生挤出效应。如粜政府增税的目的是为了将资本由非W冇企业向国有企业转移，那么对非U有经济杣血的经营结果可想而知。樊纲(2001)用“额外综合税赋”来说明这种转移，并指明这是一个相当危险的征兆。并指出，岡有部门屮各种反对改革的势力过于强大，而木身的状况又不断恶化，要想维持其生存，就势必利用自己对资源分配的垄断地位、利用国家强权，将人量非岡宥部门生产出的收入用各种方式转移到岡宥部门，使非W宥部门越來越难以增长，整个经济的增长率也就会慢1来

7、，最后各种矛盾暴露，经济陷入危机。如果某一天，政府向国有企业的输血政策转为了改革政策，则意味着政府财政W难。这里的一个前提条件是，政府对国有企业的输血是有收益的，它并不仅仅表现为财政收入的堉长，其中很重要的~项就是保障社会稳定的收益。政府决策是体制结构的函数，当宥企业所能提供的利税收入越来越少，所需的财政支持越来越多，改革后的净收益大子不改革时的政府净收益时，政府便必然会选择改革的路。因为，国有企业过去一直是政府的权力基础。改革国有企业是一件十分麻烦的政治运作，所以不到“万不得已”，任何政府和企业官员都不愿意进行改革。因

8、此，十五大“抓大放小”、“发展多种形式的所冇制”等政策的出台暗示政府输血政策的失败。这也从另一个角度说明了，二十年对岡企试错改革耗费了大量资源，投入产出极不相称，从而为经济增长设置了极大的障碍。这种严重依靠资金推动，过分依赖国外市场的经济增方式实呩上是维系了一种“钢丝财政”。一旦资金链条断裂，或者国际市场需求下降，那