中国高等教育经费来源初探

《中国高等教育经费来源初探》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、中国高等教育经费来源初探黎运顾浩张远强云南大学公井管理学院650500摘要：21世纪的国际竞争是知识与信息的竞争，但归根结底还是人才的竞争，因而教育系统受到的关注与U俱增，尤其是占据举足轻重地位的高等教育。我国自2010年制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》以来，高等教育的发展进程继续加快，但是经费问题仍旧是制约其发展的重要因素。文章在简要分析我国高等教育经费来源的基础上，讨论了多元化经费来源体系中凸显的众多问题，并就这些问题的改善以及高校如何进一步“广开财源”提出了几点看法。关键词：高等教育经费来源多元化1八■>«一、刖§国内舆论界普遍是这样认为的，从新中国成

2、立起至1979年前的计划经济时代，我国高校的经费来源是单一的，基木全部依靠财政的支持，这是高等教育的免费阶段；1989年是一个转折点，当年发布的《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》宣告了我国免费高等教育阶段的结束，取而代之的是以财政支持为主，公费学生收费低、自费学生收费高的双轨收费制；1997年则是另外一个转折点，是年正式施行了高等教育收费制度，取消双轨制的公费生与自费生区别，初步建立起了“以财政拨款为主，其他多种渠道筹集教育经费为辅”的体制，高等教育经费来源多元化的基础便初步打好了。二、我国高等教育经费筹集多元化渠道分析我认为目前国内高校经费筹集手段主要有以下几种：1.财政经费。

3、它仍然是目前高等教育经费来源最主要的渠道。根据中国统计年鉴显示，2011年我国高等教育总体经费约为7000亿元人民币，其中国家财政性经费接近4100亿，这一数字相当于斯里兰卡2013年全国的GDP总量。另一方面，其比重从计划经济时代开始的接近100%，到1995年仍占到70%的比重,再到2011年的58.5%,随着我国高等教育经费来源渠道的不断拓宽和成熟，这一下降趋势还会延续下去。1.学杂费。李祖超、郭海等人都认为高等教育是属于准公共产品范围的，它是一种人力资本投资，根据“谁受益谁付费”的原则，人们接受高等教育除了使社会受益外，其个人也会得到相当程度的好处。另一方面，从1999年起我国实行

4、高等教育扩招至今，大学内的学生人数总量发生了翻天覆地的变化。根据2013年的中国统计年鉴显示，到2012年底中国高等教育在校生人数已经超过了2500万人，教育经费的压力空前加重，国家基于成本分担理论而采纳了受教育者理应承枳起一部分费用的政策。据不完全估计，我国2011年高校学杂费收入约为1863亿，占总经费比重达到了26.6%。2.捐资集资经费。所谓教育捐资是指个人、集体企事业单位对各级各类教育或学校予以资金或实物的捐赠与赠予；教育集资则是指为发展教育事业而筹集的资金，集资者主要包括企事业单位、社会团体、各界人士、港澳台同胞、海外侨胞等。2011年我国高等教育捐资集资经费仅为44亿元，吴惠

5、、刘志新等学者认为这部分经费对于高等教育的支持十分有限。尽管这部分经费的总量是在逐年上升，但是就其所占比重来说却是在不断地下降，比如99年比重为2.14%,此后一路下降至11年的不足1%,它在高等教育经费体系里逐渐边缘化了。3.银行贷款。1999年以来，为了适应扩招政策带来的办学压力，解决资金不足的问题，高校普遍开始向银行贷款。2006年的社会蓝皮书《2006年：中国社会形式分析与预测》显示，该年仅公办高校向银行贷款总额就达到了1500〜2000亿元，至2008年数额又增加了1000亿。据不完全统计，公办学校负债率普遍处于30%-80%不等。储朝晖先生指出，高校向银行贷款的确能够在短吋间内

6、获得大量办学资金，缓解经费不足的局面，但是借贷手段本来就是一把双刃剑，它为高校带来便利的同吋也存在着许多隐患。4.其他教育经费。这类经费是指除上述各项经费外的其他款项，比如学生缴纳的住宿费和借读费等，其数额自03年的322亿骤降至06年的203亿，此后又呈现上升趋势，到2011年涨至385亿，总体来说所占比重在10%-20%之间浮动。三、我国高等教育经费筹集闲境1.财政依存度过高。2011年我国高等教育经费中的财政性经费仍士到接近60%的比重，这就意味着高校失去了属于自身的决策权与管理权，因为财权仍为行政所握，人事权亦会被政府把持，从而沦为政府的政策执行机构。按照政府的办学思维，效率从何谈

7、起？特色从何说起？高等教育领域中企业、社会与个人力量的缺失，是民主的缺失，也是最有效率的群体之缺失。美国2004年高等教育的财政拨款为1354.86亿美元，但是在总经费中的比重仅为22%左右，也就是说其他办学力量掌握了绝对的主动权，我想这大概也是世界排名前十的高校当中有超过半数属于美国的原因之一吧。2.比重失衡。总得看来，我国高等教育经费来源的路子己经很宽了，不论是学杂费的收取、社会捐资以及贷款等方式都在逐渐成熟，但是，