中共盐城市委文件

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1、中共盐城市委文件盐发〔2018〕1号中共盐城市委盐城市人民政府关于进一步保障和改善民生的实施意见（2018年1月30日）为全面贯彻党的十九大精神，深化落实“两聚一高”发展主题，持续推进“产业强市、生态立市、富民兴市”战略部署，进一步保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，决胜全面建成小康社会，结合盐城实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想——20——以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，聚焦结构性、普惠性、扶助性、多样性民生建设

2、，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，进一步提高公共服务共建能力和共享水平，让群众享有更高质量的民生保障，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进社会公平正义，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新盐城奠定坚实基础。（二）基本原则——问题导向，精准突破。坚持守住底线、补齐短板，对照全面建成小康社会目标，顺应群众期盼，找准民生短板，排出年度民生建设任务及实施的实事工程项目，精准发力、重点突破，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。——整合力量，共建共享。坚持人人尽

3、责、人人享有，充分调动各层各级各方面参与民生建设的积极性和创造性，推动力量聚焦、政策聚焦、要素聚焦，努力形成全社会协同推进的大民生工作格局。——统筹推进，务求实效。坚持量力而行、尽力而为，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，分清轻重缓急，因地制宜、分类施策，统筹推进民生建设，真抓实干、取信于民，切实增进民生福祉。（三）主要目标——20——推动人民生活高质量，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得新进展。2018年，全市城乡居民收入分别增长8.2%和8.8%，12万农村低收入人口、35

4、个省定经济薄弱村实现脱贫，城镇登记失业率控制在3%以内；完成20件民生实事年度任务，教育、健康、文化、养老等基层基本公共服务持续优化，城乡社会保障更加有力，基本社会保险覆盖率达到97.5%以上；城乡生态环境持续改善，基础设施加速完备，社会治理富有成效，群众安居乐业，社会和谐稳定。二、重点任务（一）全力聚焦富民增收，增进群众富足感坚定不移实施“富民兴市”战略，落实省富民增收33条和市富民10条政策措施，千方百计拓宽富民增收渠道，促进城乡居民收入持续较快增长。1﹒持续推动产业富民。坚持以产业发展带动经济和群众收入同步增长，加快构建结构优

5、化、优势突出、绿色高效的现代产业体系，在发展中提高保障和改善民生水平。振兴实体经济，扎实开展“产业项目载体提升年”活动，启动实施汽车、新能源、电子信息等主导产业三年行动计划，培大育强智能终端、大数据、节能环保、高端装备与新材料等新兴产业，打造更多新的经济增长点。继续开展企业“争星创优”——20——活动，大力推进新一轮大企业（集团）培育计划和千家高新技术企业培育计划，加快突破销售超百亿的产业领军企业，努力增加群众工资性收入。组织实施现代服务业“223”计划，滚动培育30家重点龙头企业，推动服务业发展提质增效，拓宽城镇人口就业渠道。实施

6、乡村振兴战略，推动农村一二三产业融合发展，调减低效粮田70万亩，新增设施农业10万亩，新培育60家农业龙头企业；培育壮大创意休闲农业，实施“乡村旅游富民6111工程”，发展“一村一品一店”电商模式，培育50家年交易额千万元以上的农业电商企业，扩宽农民增收渠道。（市发改委牵头，市委农办、市经信委、市科技局、市商务局、市农委、市旅游局配合）2﹒积极推动高质量就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，积极实施就业惠民“三助”行动，新增城镇就业9万人，服务重点产业大项目大企业用工2万人，帮助4000名就业困难人员实现再就业。强化技能培训，培养城

7、乡适应新技术、新产业、新业态需要的高素质人才3.2万人，对全市建档立卡的低收入群体、应届未升学初高中毕业生等七类群体，开展免费职业技能鉴定。统筹重点群体就业，实施结构调整中失岗失业人员专项就业帮扶计划，试点建立就业困难人员托底安置机制，落实好稳岗补贴、培训补贴等政策，确保零就业家庭动态“清零”。落实最低工资标准调整政策，引导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制。（市人社局牵头，市委农办、市发改委、市经信委、市财政局、市教育局、市科技局、市文广新局、市农委配合）——20——3﹒大力推动全民创业。充分调动大众创业万众创新积极性，统

8、筹推进“八大群体”创业，重点扶持科技人才、高层次人才创新创业，形成领军型创业人才集群；组织“创响盐城”品牌系列活动，开展返乡创业百日行动，积极引导大学生、在外有成人士、农民工等返乡创业，全年吸引8000人返乡创业，重点培育500名有潜