视角转换带来的创新突破——村级财务收支管理专项审计调查的思考

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1、视角转换带来的创新突破——村级财务收支管理专项审计调查的思考创新，是改变审计思维定势、打破传统审计习惯、发挥审计建设性作用、实现审计不断自我超越的动力之源和有效途径。笔者自去年六月履任以来，在注重提高全员队伍综合素质、完善和规范内部工作制度建设的同时，倡导并践行转换审计视角、创新审计理念，放大审计实效、创新审计思路，强化审计手段、创新成果运用，提升审计地位、创新队伍建设的“四创”工作，引导并带领全体审计人员转换视角，以务实创新求突破，努力促使审计工作的整体性推进，取得了一定成效，尤其在加强专项审计调查方面取得了一些突破。其中，去冬今春开展的村级财务收支管理专项审计调查，便是

2、一个典型事例，在全区引起了广泛反响。笔者将就此案例引发的思考作初浅探讨。一、案例分析去冬今春，我们开展了为时二个月的村级财务收支管理专项审计调查。通过对6个镇共22个村的审计调查，发现了在资金管理、资产管理、拆迁补偿、会计管理和廉政制度等五个方面存在的诸多问题。1.资金管理上存在的问题主要有三个方面：一是村干部擅自出借或自借集体资金比较普遍；二是白条抵库现象十分严重；三是违规出借村委银行账户时有发生。1.资产管理上存在的问题主要有二个方面：一是发包、出租的手续和程序欠规范；二是固定资产管理失控。2.拆迁补偿上存在的问题主要有四个方面：一是集体资产拆迁后补偿金游离于账外，导致

3、集体资产不断流失；二是拆迁资金支付不规范，存在较大漏洞；三是评估作价程序不规范；四是拆迁档案归集不符合标准。3.会计管理上存在的问题主要有六个方面：一是会计账簿、科目设置不规范；二是会计基础工作薄弱；三是记账随意性大；四是账务处理不及时；五是报销手续不规范；六是会计人员交接不及时、手续不符合规定。4.廉政制度上存在的问题主要有三个方面：一是招待费自批自报，超支现象普遍存在；二是工程项目建设程序不规范；三是村级财务公开流于形式，民主理财名不符实，财务会审形同虚设。存在上述种种问题的原因，主要是由于监管机制不健全，缺乏及时有效监督；由于部分村干部素质不高，执行财会制度不力；由于

4、村级财务归口管理职责不明，相关部门无法监管；由于村级财会人员整体素质偏低，导致会计监督严重缺位。二、案例引发的启示与思考通过对村级财务收支管理专项审计调查的实践证明，全面开展村级财务收支管理审计，有利于促进村级集体资产和财务管理工作的规范化，改变目前村级财务管理的混乱状况有效防止村级集体资产的流失；有利于从制度上开辟一条反腐倡廉的有效途径，增强村干部廉洁自律的意识和依法、依章办事的自觉性；有利于消除群众疑虑，进一步密切党群、干群关系，维护社会稳定。这一案例启示我们，审计工作唯有创新突破，才能不断打破常规，有所超越，有所发展。一是唯有创新审计理念，才能实现视角转换。此次村级财

5、务收支管理专项审计调查，能在全区各级各部门引起广泛重视和高度警觉，关键在于审计视角的成功转换。面对新形势下出现的新问题、新情况，审计工作要肩负新使命、完成新任务，必须创新理念、转换视角，注重审计角度的选择，既要关注审计对象的普遍性、广泛性、全局性和宏观性，又要关注容易被忽视的并带有局限性领域中的各个层面和环节，选准切入点，开展突破性工作。本案例的成功之举，就在于开启了审计部门非职能领域的审计探索。二是唯有创新审计思路，才能放大审计实效。一项审计调查工作能取得明显成效，关键在于思路创新带来了工作上的突破。在每项审计工作过程中，不仅要重视广度价值，即选择的审计领域或项目，应既是

6、广泛性关注的问题，又是普遍性盲区缺失存在的问题；还要重视深度条件，即确定范围要注重普遍性、调查取证要注重全面性、采集数据要注重真实性、调研报告要注重建设性、口头汇报要注重透彻性。只有把工作自始至终做实、做细、做透，才能取得事半功倍的审计效应。三是唯有创新成果运用，才能强化审计手段。专项审计调查有别于一般审计，具有一定的全局性和宏观性，这就需要作好通盘考虑、精心策划，除把握好事前的审计角度选择、方式方法采用和事中的深度条件外，也要把握好事后成果运用的力度取向。一要体现审计的务实性。对发现的问题，在坚持原则的前提下，一般性问题作好对事不对人的规范性处理，而对严重违纪违规者必须移

7、送处理，以警示后者。二要扩大审计的影响力。在相关媒体上选择性地发布调研报告和审计信息，以引起各级各部门的重视。三要放大审计的社会效应。切实可行的审计建议，可加快相关管理制度的出台和内审监督机构的设立，实现审计效果的多效性效应。四是唯有创新队伍建设，才能提升审计地位。有作为才有地位。审计工作的成败得失，取决于审计队伍的素质高低。而队伍素质的提高，仅靠学习和培训是不够的，必须要在创新性工作中去锻炼。这次非职能领域的审计探索实践，从审计部门的自身效益来看，最大的收获就是磨练了审计人员的意志、提高了审计人员的素质、拓宽了审