开展专项审计调查的几点思考

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1、开展专项审计调查的几点思考嵊泗县审计局谢波随着地方经济的不断发展，党委、政府对审计工作越来越重视，对审计要求越来越高，社会各界对审计监督的期望值也越来越大。面对新形势、新任务和新要求，作为县一级基层审计机关，应充分发挥审计“免疫功能”，努力为地方经济社会发展保驾护航，已经成为当前审计的首要任务。近年来，围绕经济社会发展大局、政府的中心工作以及关系人民群众利益的重大事项，审计部门大量开展专项审计调查。现就“免疫功能”下如何开展专项审计调查谈谈笔者浅薄的看法。一、审计“免疫系统”论下开展专项审计调查的必要性专项审计调查是审计机关围绕党委和政府

2、的中心工作，运用审计和其他调查方法，对与财政收支、财务收支有关或者本级人民政府交办的特定事项，向有关地方政府、部门、单位和个人进行的专门调查活动。专项审计调查具有宏观性、广泛性、多样性和时效性等优势和特点，可以有效的发挥“免疫系统”预防、揭露及抵御功能作用。具体表现在：1、首先开展专项审计调查是我们审计机关发展的内在要求。我国现行审计已经历了二十几年的发展历程，是不断总结经验，探索发展规律的过程。审计职责也在断发生变化，从微观查处向宏观服务转变，审计手段也从单纯的差错纠弊向效益及决策审计延伸，审计职能从经济监督向经济服务拓展，审计理念从强

3、调经济监督的“经济卫士”向保障经济社会健康运行的“免疫系统”深化。而专项审计调查作为一种科学有效的审计方法，符合承担上述职责职能的条件，符合审计工作发展要求，将会越来越多的应用于审计实践。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出，要坚持审计与审计调查相结合，注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进政策、法律、制度的落实和完善，推进深化改革，加强宏观管理。而专项审计调查正是现阶段开展绩效审计的主要形式。基层审计局在年初制定审计项目计划时，提前征求市委、人大、政府及有关方面的意见，将党政领导

4、关心、社会各界关注的热点、重点、难点问题作为课题立项安排专项审计调查，专项审计调查数量在年年递增。2、专项审计调查有别于常规审计，它更能揭示社会经济运行中风险、矛盾和障碍，具有广泛性和时效性。我们通常的常规审计一般侧重于被审单位财政财务收支的真实、合法和效益性，一般只涉及单个部门或单位，审计对象都属于审计机关法定的审计范畴，而且绝大部分属事后审计，由于范围、时间、审计方法的限制，常规审计一般只能侧重反映财政财务收支方面的比较单一的问题。而专项审计调查涉及行业或多个部门，范围包括审计监督对象以外的单位，事中事后都可以开展，可同时运用多种调查

5、方法。因此开展专项审计调查能够客观、真实、系统、全面的了解某一经济活动在某一行业某一方面的基本状况、存在的问题及发展趋势，能够掌握改革发展和经济生活中的的深层次问题，能够充分、及时揭示经济社会运行中的风险、矛盾和障碍，能够发挥预防、揭露、抵御功能，也就是审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。如某县开展的城镇居民基本医疗保险专项审计调查揭示了城居医保，新农合分设弊端多，包括存在重复医保，多头报销；造成资源浪费；医保政策不统一，享受待遇不一致问题。从政策落实方面揭示社保中心未按规定免费体检政策；医保最高支付限额与医改目标尚有差距；免缴人

6、员基金未筹集到位。针对这一些，审计提出政府应整合城居医保，新农合两者运作体制和资源，将它们合并，建立城乡一体化的医保管理模式，提高医保资金的使用率。建议县社保中心应加大宣传力度，努力扩大城居医保的覆盖面，建立健全政策，保障参保人员利益。3、专项审计调查具有服务党政领导宏观决策和管理，具有宏观性和多样性特点。在当前在改革开放的转折期，政府面临很多新情况、新问题，为党政领导宏观决策、加强宏观管理带来了一定的难度，领导需要及时掌握和了解经济社会发展中国家各项政策的落实和执行中出现的新问题。由于专项审计调查手段具有多样性，既可以对财政财务收支进行

7、检查，又可采用观察、问卷、座谈、走访、函询等多种调查手段；既能通过数字说话，又有评价、分析、建议和措施等文字表述；既关注经济运行的速度，又注重经济运行的质量和效益。因此审计部门可以根据领导关注的焦点、社会关注的热点和改革中的难点问题选择专项审计调查项目，围绕财经政策、法规、制度和宏观调控措施落实情况、财政财务管理体制运行情况进行调查，为领导提供全面、客观、准确、及时的决策依据和解决问题的措施。今年审计部门开展的盐业经营绩效情况专项审计调查，针对居民取得无碘食用盐的渠道不符合规定及食盐安全保障不理想等问题，为此审计提出五条意见和建议，并形成

8、专题调查报告。政府主要领导高度重视，并作出批示，保障了县盐业行业的正常运行。开展的“菜篮子”工程审计，分析了“菜篮子”工程存在的必要性及现阶段的发展的瓶颈。并向政府部门提交了专题报告，领导对此