推进中国制造业转型升级的财税政策研究

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1、推进中国制造业转型升级的财税政策研究摘要随着“中国制造2025战略”的提出，向创新智能化转型已然成为我国制造业发展的大趋势，与之相关的财税激励政策问题逐步成为国内外经济学者的研究热点。本文结合制造业转型的本质和特点，深入阐述了财税政策激励转型的必要性；其次，在借鉴国外支持制造业转型的财税政策基础上，比较分析了我国现行财税激励政策存在的问题；最后，提出激励制造业转型升级的财税政策的几点思考和建议。中国3/vie　　关键词制造业转型升级财税激励　　一、中国制造业现状分析　　在我国，制造业一直是国民经济增长的主导产业，不仅为我们的日常生活和社会的发展提供了物质上的支撑，�在很大程度上降低了我国的

2、失业率，这对于社会的稳定发展有着重要的意义。改革开放以来，我国制造业发展迅猛，小到儿童玩具等日常生活用品，大到高速铁路、航天飞船等高端装备，我国都具有了相当完备的独立生产技术。随着中国制造业不断嵌入全球产业链，MadeinChina的标志几乎随处可见，中国也因此被称为“世界工厂”。　　然而，中国制造业庞大规模的背后，存在着技术工艺滞后、产品质量低劣等严重问题，在一些发达国家，“中国制造”甚至成为了劣质品的标志。我国制造业大而不强，深陷低端，在多个方面都缺乏国际竞争力。　　一直以来我国制造业的产业模式主要为劳动密集型、资本密集型，而技术密集型产业少之又少。这种要素驱动的发展模式是我国制造业嵌

3、入全球产业链的敲门砖，却也使得整个制造业始终处于全球价值链的低端。缺乏关键核心技术，大部分关键部件和高端设备也依赖进口，使得我国制造业发展的总体步调都一定程度的受制于他人。　　并且，我国制造业曾经最大的要素优势，也在逐渐消失。在劳动力成本上，一方面，早在2012年1月国家统计局发布的《2011年我国人口总量及结构变化情况》中就显示，我国劳动年龄人口比重已开始下降。另一方面，柬埔寨、越南等一些周边新兴经济体也在和我们争夺着优势领域。其中在拥有丰富的年轻劳动力的柬埔寨，工人的工资只有中国工人的四分之一。在资源成本上，低端制造带来的环境污染代价沉重，不是长久之计。　　近年来，发达国家纷纷制定了一

4、系列创新战略，加倍重视关键核心技术领域的发展，抢占全球价值链的制高点，新一轮工业革命一触即发，这对我国来说是一次难得的机遇和挑战。十八届五中全会上发布的十三五规划建议中，也明确提出来要实施《中国制造2025》，致力于推动我国制造业由过去的重规模扩张向重质量效益转型、由粗放式向集约式转型、由规模化生产向个性化定制转型。　　二、财税政策支持制造业转型升级的必要性分析　　各国制造业转型战略都有一个共同的主导思想：注重创新能力的建设和核心技术的升级。在新一轮的制造业转型升级的进程中，除了通过市场机制合理分配社会资源外，政府有效的财税政策也是必不可少的调控手段。在我国制造业大而不强，核心技术匮乏的大

5、背景下，财税政策的支持对整个制造业的发展更是意义非凡。　　从外部性的角度分析，制造业企业进行核心技术的研发和创新存在着非常大的正外部性，也就是技术溢出效应。企业的创新成果往往很难完全独享，却无法向产业中其他受益者索取报酬，使得进行技术研发的企业所获得的边际私人收益小于边际社会收益，出现市场失灵。运用恰当的财政税收政策对制造业转型中的经济主体给予一定的补贴和支持，可以有效地缓解这种市场失灵，补偿技术外溢的损失，并且能激发企业投资研发的积极性。　　从不确定性的角度分析，就制造业的研发、生产、使用的过程来看，企业进行创新升级的不确定性主要在于供给和需求两个方面。制造业中任何一门核心技术从研究开发

6、到成果转化都需要一定的时间、人力、物力，整个过程又环环相扣，成功率渺茫，却不能保证到时候市场上不会出现同类的产品，也不确定消费者的需求是否已发生变化。据统计，世界上产生收益的创新项目占比不到10%。创新活动的不确定性、高风险性使得许多中小企业望而却步，整个制造业的革新需要财税激励政策作为强心剂。　　从产业发展的阶段特征分析，目前我国制造业转型升级还处在起步阶段，技术人才的储备、产业模式的定位、资金链的支持等各个方面都处于不稳定和脆弱的状态。在这种情况下，政府合理运用财税政策对制造业企业加以积极的引导和扶持，会有事半功倍的效果。　　三、我国支持制造业转型升级财税政策存在的问题　　一直以来，我

7、国政府都非常重视运用财税政策来激励企业进行技术创新，支持产业的发展与进步，相继出台了一系列的财税政策来促进科技创新发展。当前我国制造业正处于转型升级的紧要关头，整个转型过程涉及不同层次、不同发展阶段的主体，这对我国财税政策提出了更高的要求。而我国现行的支持制造业转型的财税政策还存在着几个方面的问题，制约着转型的进程。　　（一）财政资金投入强度不足，支出结构不科学　　对照图1、表1我们不难发现，近年来我国政府在科技创新方面