司法能力建设的途径探寻

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1、司法能力建设的途径探寻　　司法能力建设的途径探寻以成因作为司法能力建设的切入点,笔者认为应当把司法管理、司法技术和司法保障三个方面作为司法能力建设的重心。一是法院管理能力建设。如何有效对法院进行管理是法官领导者们一直思索但又永无唯一答案的问题。因为不同的国度、不同的时代背景下,社会对法院的要求并不完全相同。在我国司法体制改革进入深水区并回头予以回顾、梳理和总结的当下,提升司法能力,使其能够最大限度地定纷止争是法院管理的基本指导方针。对此,笔者认为,从管理者角度来说,协调内外关系、合理配置司法资源、设计科学的上下流动通道是至关重要的。法院既是一个独立的组织体,又是置

2、于整个国家权力体系和社会组织体系之下的一个子系统,形成内外融洽关系,对于法院而言其积极意义自不待言。对外,一个法院要尽可能地在坚持独立行使审判权的前提下,处理好党、人大以及政府的关系,要变干预为支持、变非议为理解,推动法院工作向良性方向发展。对内要形成以审判为中心的工作思路,对于影响法官独立裁判的行为坚决抵制,成为法官依法裁判的坚强后盾。[2]合理配置司法资源,一方面要破除法院内部管理的行政性思维,精简法院内部管理机构,以确保司法资源真正向审判、执行工作转移。另一方面,要在法院内部形成合理的梯队建设,尤其是做好新老法官之间的传帮带工作,以解决法官队伍之间的断代、断

3、层现象,确保即使出现法官离职、离岗也不会影响法院工作的正常进行。科学的上下流动通道要解决的是法官个人的发展空间问题。人的行为总是与一定的利益相关的。可以说,利益既决定着人的行为选择方式,也影响着人的行为选择的稳定性和强度。“革命精神是非常宝贵的,没有革命精神就没有革命行动。但是,革命是在物质利益基础上产生的,如果只讲牺牲精神,不讲物质利益,那就是唯心论”。[12](P175)而在权力体制范围内,其物质利益往往与其岗位、职务、职级等直接挂钩。不仅如此,退休之后的物质利益也得依赖于退休前的职称、职务、职级,因此,法官的向上通道实际上就是其当前以及将来物质利益的保障机制

4、。如果向上流动的渠道非常狭窄甚至不通,那么法官选择从事诸如律师、法律顾问等其他行业就是理所当然的了。据报道,一般情况下,刚毕业的硕士研究生被招录到法院之后,要先做一到两年的书记员,提拔成助理审判员才可办案。再经过两到三年的助理审判员经历,才能提拔为审判员。这之后,特别是基层法院法官的职业上升空间基本没了,除去极少数法官会被提拔为副庭长、庭长,或者上级法院遴选中,基本就是年复一年、日复一日地审案、办案,其他的职业空间少之又少。而法官的待遇与法官的职级密切相关,即使是骨干法官,如果职级没有提升,那么待遇也同样不会有变化。二是司法技术能力建设。在司法技术能力中,首要的是

5、理解和适用法律的能力。法官的职能之一在于把法律运用于具体案件,从而对案件做出处理,因此,如何理解法律决定了他如何处理案件。按照法理学的一般理论,法律是由法律概念、法律规则和法律原则构成的。作为法律职业共同体而言,对法律概念、法律规则的理解一般比较容易达成共识,但是当涉及到法律原则问题时,其含义往往呈现出一种多样化状态。在这种情况下,就需要法官能够把规则、原则结合到立法背景中、结合到整部法律的基本价值功能中去考量。在这个意义上,适用法律的过程不仅是一个将法律运用到具体案件的过程,而且还是一个创造性地理解法律的过程,在这个过程中融入了法官的法律知识、逻辑技巧乃至生活智

6、慧。其次是法律文书的制作能力。在过去,我们想当然地认为,法律文书的写作有基本的套路和模式,它应当是司法能力中最不需要关注的一环,但调研中所显示出来的情况则并非如此。例如,某法院试图完全推行裁判文书上网公开,但内部反对声音较大,所以最后只是有限度的公开。因为裁判文书上网公开的实证在于扩大了作为影响判决结果的“当事人”的范围。在未公开之前,裁判文书的对象似乎只有案件的当事人,但公开之后,由当事人扩展至社会的一般民众,并由后者对前者提供了有力支援。[13]裁判文书所体现出来的判决依据、事实认定、证立理由以及结论,将不受时空限制地被人反复评判,在此过程中,裁判文书的可接受

7、性被逐渐得到确证。最后,也是十分关键的一点是裁判文书的执行能力。实践证明,我国目前的执行体制是存在较大问题的,无法满足现实的司法需求。目前,我国有论者提出的“联动司法”模式即是法学理论知识与政治智慧相结合的产物。联动司法的基本要素包括党的领导、人大的支持与政府的配合,[7]而从实际情况来分析,一个执行案件如果能够做到上述要求,基本是没有问题的。也许,有人会批评,形成这种现状的原因与我国权力配置体制相关,但笔者认为,任何一种权力配置体制是否合理只能在一国传统和政治实践中才能判断。在我国特定的发展阶段,由于历史和现实的原因的确形成了法院应当解决但又无法解决的难题,法院

8、寻求系统外