中国：通过法治迈向民主

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1、中国：通过法治迈向民主　　民主的拥护者主张只有‘大众的’政治才能保障法律面前人人平等“。　　——希罗多德《历史》　　“依法办事的原理是无权无势者抗衡有权有势者的唯一可以信赖的防御手段”。　　——瑟欧多尔·J·洛伊《自由主义的终结》　　江泽民总书记在中国共产党第15届全国代表大会上的报告的第六节，专门阐述了关于政治体制改革的立场和思路，提出了“发展社会主义民主政治”、“建设社会主义法治国家”的基本方针，许诺到2010年为止要形成一整套有中国特色的法律体系。把“民主”与“法治”联系在一起，并且提到“依法治国”的纲领的高度来加以强调，在中国共产党的发展史上还是第一次。法学

2、界当然欢迎这种进步。　　不言而喻，在中国的现实条件下，施行真正的民主与法治的关键是摆脱“权大于法”的旧观念的束缚，真正落实宪法第2条第1款、第5条第3款、第4款所规定的原则，不容许任何组织或者个人持有超越宪法和法律的特权。这种彻底而又稳健的政治变革的成功固然需要当局者的不失时机的决断，但更有赖于来自社会的各种形式的压力。只要人民不断地依法诉求和抗争，那么各种社会矛盾就有可能纳入体制之内，通过政治的良性互动、明智的妥协以及修改法律的方式来解决，法治和民主也就会“水到渠成”。　　本文的目的是以中国共产党的有条件的承诺为出发点，分析和思考通过法治国家的建设实现民主化的可行性。第一部分主要讨论

3、民主的概念以及中国能否在“大民主”和“民主集中制”之外推行制度化的民主政治的问题，考察在中国妨碍民主化的各种因素，探讨理想与现实之间的媒介。第二部分从如何实现安定的民主政治的立场出发，比较人治以及不同类型的法治的特征，提出关于民主的法治国家和依法的民主政治的另一种思路。第三部分再进一步探讨权力结构的弹性化以及嬗变的方式和步骤，强调在党与人民的互动过程中有意识地进行分化改组和政策竞争的做法对于政治体制改革的促进作用。最后就结合民主与法治的新宪政主义运动及其社会条件的准备谈一点初步的看法。　　一、在民主政治的理想和现实之间　　判断一个社会是否具备实现民主的条件，首先要明确民主的概念内容和类

4、型。　　作为理想的民主主义是近代市民革命中的激进派的意识形态。例如卢梭的“公意（general.会常务委员会的功能强化。尤其值得注意的是，第7届全国人大委员长万里在1991年开始把人大的监督工作提到与立法同等重要的高度，1993年接任委员长的乔石更进一步强调监督职责的意义，并在同年9月制定了关于加强对法律实施情况的检查监督的若干规定。人民代表大会在行使法律监督的权力和制定监督法的过程中，逐步加强了自己的势力，开始改变所谓“橡皮图章”的形象。例如在1995年的第8届全国人大第3次会议上，对政府的批评和自由的讨论十分活泼，在重大人事安排方面出现了大量的反对票。这在中国现有的政治格局中是非同

5、寻常的。1997年3月14日，乔石在第5次人大会议闭幕式上的讲话重新提出没有民主就没有社会主义和现代化的命题，主张“制定一系列的法律、法令和条例，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化”。他还说：“我们的有些工作习惯和工作方法，如果不符合宪法和法律，就一定要坚决地改过来”，“要以改革的精神把社会主义民主法制建设推向一个新的阶段”。在中共十五大上，这些政治主张得到采纳。　　第三种趋势是中国共产党高层的集体领导体制与党内外的关系结构之间形成了复杂的连动格局。中共十五大的最大共识是在三年左右的时间内完成国营企业的改革，但对于如何实现这一突破性进展，仍有截

6、然不同的主张。高层发出不同的声音并在社会中引起不同的反响，表明党内以及各种权力机构之间的利益分化和非意识形态化已经势不可挡。至于这种分化能否与近年来的党内精英淘汰机制相结合并导致顾准所主张的用共产党的“一分为二”来搞议会政治的事态，是个饶有趣味的问题。　　上述趋势与民主化的关系，可以用社会学家N.埃利亚斯建立的表示寡头政治发展趋势的两层多人博弈的模型来说明。这样的情形之下，两、三个互相依存的势力一旦达成均衡，那么即使上层的最强的选手，其控制局面的机会也会受到相当大的制约。在上层各派竞争的过程中，基层的利益集团的比赛能力不断提高。上层的最强的选手依然在其他选手中夸示自己的优越性。但是，由

7、于基层选手的能力增强，势必形成并日益扩大一种能够限制行使强权的行为的复杂的关系网络。即：权力的差距将缩小，而行使权力的机会趋向平等.在这里，人民势力的壮大、民主化时机的成熟与上层的分化程度成正比。　　在考虑中国民主化的现实操作时，应该留意以下两种形态的实践经验：一是M.韦伯关于权威性民主（authoritativedemocracy）或者说全民投票的领袖民主主义，一是日本的共识型民主（consensusdemocracy）。根据直觉能够发现，前