新形势下地方高校人事档案改革浅析

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1、新形势下地方高校人事档案改革浅析摘要：事业单位实行人员聘任制以来，原有的人事档案管理体制的弊端日渐暴露，档案材料不全、失实、造假乃至遗失的现象频频出现。系统研究当前地方高校人事档案管理中存在问题，剖析产生成因，探讨解决这些问题的对策，对于促进新形势下探索创新性的人事档案管理体制，发挥干部人事档案在人事管理工作中的作用具有十分重要的意义。中国4/vie　　关键词：新形势高校人事档案　　自事业单位实行人员聘任制以来，人事档案管理工作已不能适应新形势下事业单位的人事工作，特别是2014年5月国务院颁布了《事业单位人事管理条

2、例》[1]，这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。《条例》的颁布和实施，对于建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，更好地建设高素质的事业单位管理人员队伍，具有非常重要的意义，同样对于指导当前地方高校人事档案管理的改革也具有非常重要的意义。　　1地方高校人事档案管理方面普遍存在的问题　　1.1相关人员档案意识较薄弱。首先，领导重视不够。由于地方高校部分领导对人事档案工作的重要性认识不到位，长期不重视，严重阻碍了人事档案管理工作的有序开展。然后，人员归档意识

3、不强。地方高校有些部门缺乏归档意识，不及时将应归入人事档案的相关材料向人事档案部门移交，一旦机构调整、人员更换等情况发生，这些档案材料就会被分散甚至于被遗忘、消失，严重影响人事档案的完整。最后，人员档案服务意识不强。高校人事档案部门工作重心是收集、整理、保管档案，档案开发利用工作被动。人事档案部门没有抓住档案信息特点，缺乏有针对性和有效的服务，开发档案信息资源工作乏力。　　1.2档案材料普遍质量不高。人事管理制度的一系列改革，使得地方高校人事档案发挥着越来越重要的作用。但是因人事档案材料普遍存在雷同、陈旧等现象，已满

4、足不了利用需求，难以适应新形势新发展的要求。主要表现在：档案内容不完整。某高校档案馆在对全校教职工人事档案进行整理清查时，发现在将近1200份的人事档案中，年度考核材料部分年份缺乏，学籍材料不齐全，工作履历不连续等情况很普遍。档案信息失真。大量的假材料充斥在档案里，使得人事档案的真实性受到质疑。另外，许多高校的人事和毕业生就业部门为图方便省事，让他们自带个人档案，由此而引起的档案涂改、遗失等现象时有发生。　　1.3“弃档”现象严重，“重新建档”迭出。各类企业为了吸引人才，竟然开出为新进的无档的优秀人才重新建档的条件，

5、实行聘用制的高校也是如此，人才为了自由流动，往往放弃档案，选择更好的岗位，这就忽略了人事档案的重要作用，而且托管人事档案，不仅要办理相关手续，还要缴纳相关费用；同时人事档案的托管目前仍按属地原则办理，而人员是可以自由流动的，工作单位与人事档案往往不在同一地市，为了省钱省力，许多人选择了“弃档”。　　2地方高校人事档案管理问题的原因分析　　2.1管理制度不够健全。《中华人民共和国档案法》规定了档案行政管理部门对人事档案管理的监督和指导的权力。但在具体实践中，档案行政部门并未对人事档案管理进行有效的监督指导，使得人事档案

6、管理处于无人监管的状态。由于没有定期检查，使人事档案管理处于混乱中，新增加材料没有连续性；部分人员档案材料遗失。同时，人事档案管理工作还严重缺乏聘用制下档案收集、整理、利用与保管等业务工作方面的有关规定，对新的内容和载体形式人事档案材料的出现，也是持保守态度，未能形成统一的标准和规范。　　2.2管理模式过于封闭。封闭式管理模式是人事档案管理目前实行的管理模式，一般不对外开放。而且个人根本不可能接触到自己的档案，只有在相关工作人员执行公共事务时方能查阅、使用其中有关个人的信息，如需携带，还需满足“两人同行，身份是中共党

7、员，带上组织介绍信”[2]等要求。所以大多数人对人事档案充满着敬畏和好奇。人事档案也成为各级组织考察、培养、选人用人的重要依据。渐渐地，组织部门就成为人事档案的唯一用户，个人利用自己的人事档案反而成了违规的行为。　　2.3管理手段较为落后。目前，地方高校人事档案部门管理手段较为落后。一是计算机管理水平不高。地方高校的人事档案工作部门，很多仍停留在手工整理的原始阶段，即使有利用计算机进行管理，也仅限于录入、查询等简单功能，处于管理的较低水平。二是数据库之间不能兼容。由于地方各高校现代化发展较不平衡，数据库标准不统一，数

8、据无法进行统一使用汇总，资源不能共享，软件之间不能兼容，整个数据库无法实现数据共享，不能相互促进。　　2.4人力资源建设匮乏。聘用制下，高校档案馆无论从人力资源总量还是人员素质，都亟待加强。加之人力资源管理机制缺失，使得人力资源建设成为制约其发展的“瓶颈”。首先，档案人员素质较低。在高校，由于聘用制的实施，一些聘余人员就被安置到人事档案部门，这