关于深化我市水务一体化管理改革的调研报告

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2、存在的问题，广泛听取涉水行政管理部门及所属企业负责人、部分职工代表就我市深化水务一体化管理改革的意见和建议，并参考和借鉴国内多个地区的改革经验，形成了关于深化我市水务一体化管理改革的思路和建议。具体调研情况如下：一、目前我市水务管理情况（一）基本情况2000年8月市委八届第163次常委会议决定，对我市部分涉水事务管理体制进行改革，实现从工程水利管理模式向资源环境水利管理模式的转变，将地矿部门承担的地下水行政管理职能，城建部门承担的城市规划区地下水资源管理、保护和城市供水及城市防洪等职能划归新组建成立的XX市水务局。由于当时我市部

3、分城市排水、污水处理厂建设正处在外资贷款中，暂未纳入市水务局管理，仍由市城建委管理。1．目前涉水系统国有企业情况——XX市水务有限公司，承担水利基础设施项目的投融资和运营管理任务，从事授权范围内国有资产经营和水务资本运作，盘活水务存量资产及实现国有资产保值增值目标的相关业务。——XX市供水总公司，由市城建委划归市水务局管理。主要承担我市除包钢厂区外城市居民、机关企事业单位的供水任务。——XX市惠民水务有限责任公司，市属健康水工程项目（城市管道直饮水工程）建设运营企业。——XX市排水产业有限责任公司，隶属于XX市城建委,主要从事城

4、市污水处理、再生水生产及利用设施的建设、运行、维护和管理工作。2．涉水系统事业单位情况——排水维护所，隶属市政工程管理局，主要负责所管辖青、昆两区的市政雨水、污水管线及附属排水设施的日常维护工作。——泵站管理所，隶属市政工程管理局，主要负责市五区的外围污水、雨水泵站及泵站附近外网管线和附属排水设施的日常维护工作。3．资产监管情况2004年市国资委组建时，市供水总公司、市排水产业有限责任公司纳入了国资委的监管体系，2007年成立的XX市惠民水务有限责任公司也纳入了国资委的监管体系。国资委对这三户企业履行出资人职责，主要进行资产监管

5、和统计，对市供水总公司开展经营业绩考核等监管工作。（二）管理现状目前我市水务管理现状为：城市供水和水资源管理由市水务局负责，城市排水、污水处理、再生水回用由市城建委负责。1、城市供水情况中心城区供水设施主要由三部分组成，即城市公共供水系统、分散自备水源系统和健康水（管道直饮水）系统，总供水能力68.65万吨/日，2013年供水量47.37万吨/日，其中：公共供水系统：供水能力为51.3万吨/日，2013年供水量为43万吨/日。分散自备水源系统：供水能力为16.6万吨/日，2013年供水量为4万吨/日。健康水系统：2013年供水量

6、为0.37万吨/日，受益人口153.44万人，占全市城区人口的78%。2、城市排水管网和泵站情况截至2013年底，已建成污水收集管网1410公里，建成雨水管网577公里，建成雨污泵站16座。3、城市污水处理情况截至2013年底，污水处理总规模33.5万吨/日。2013年污水排放量为28.2万吨/日，实际污水处理量21.2万吨/日。目前，在建污水处理项目3个，建成后将新增污水处理规模18万吨/日，市区处理总规模达到51.5万吨/日。4、再生水利用情况截至2013年底，再生水供水总规模17.5万吨/日。当年再生水产量为13.4万吨/

7、日，实际利用量5.1万吨/日，利用率38%，主要用于电厂冷却和城市绿化。在建再生水厂2座，建成后将新增再生水供水规模7万吨/日，总规模达到24.5万吨/日。（三）存在的主要问题目前我市水务管理中，由于供排水分属两个不同的主管部门，存在着以下矛盾和问题：1、“多龙治水”，管理低效。现行供排水规划和建设分属两个部门，很难做到统筹规划、互相衔接、相互匹配和同步实施，特别是供排水管网等市政基础设施建设往往不同步，如老旧小区二次管网改造，供水、污水管线不能统一规划施工；城市道路建设与供排水管网建设不同步；再生水回用管网建设尚未纳入城市基础

8、设施建设规划，再生水回用率仅达到30—40%；致使全市水资源优化配置利用受到严重影响。2.投融资渠道不畅，水务市场多元化、多渠道投融资格局尚未形成。长期以来，水务资产经营管理分散,难以实现优化组合、规模化经营。涉水职能调整后，水务基础设施投资主体缺位的问题更加明