武警部队遂行救援任务法律保障初探

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1、武警部队遂行救援任务法律保障初探摘要法制建设武警部队适应救援职能建设的基础和保障，是遂行各类抢险救援任务的依据和指南。本文认为运用法治思维和法治方式想问题、抓决策，将法治精神和法治理念贯彻到抢险救援后勤保障的全过程已成为抢险救援任务后勤保障实施的重要一环。中国2/vie　　关键词法制建设抢险救援后勤保障　　作者简介：樊世隆，武警后勤学院。　　中图分类号：E277文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.03.133　　一、武警部队抢险救援后勤法规发展现状　　（一）初步形成了武警部队抢险救援法规体

2、系　　武警部队是我国抢险救援的重要突击力量，同其他类型救援力量相比较，武警部队分布点多面长线广，拥有独特的双重领导体制，军地互信共建工作基础牢固，且警种部队、武警总队、武警机动师三类救援力量相互配合，因而在抢险救援任务中扮演着“先遣队”和“主力军”角色，其参与抢险救援行动涉及诸多法律问题。　　为了规范和保障武警部队抢险救灾活动，更好发挥其在救援行动中的作用，国家先后颁布了《国防法》、《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》和《森林法》，明确规定参与抢险救灾是军队和军人的任务。　　2005年7月1日《军队参加抢险救灾条例》正式颁

3、布，是目前解放军和武警部队应对抢险救灾任务最具指导力的法律依据，其中对军队参加抢险救灾担负的任务、组织指挥、协调保障工作做出了细致具体的规定。　　2009年颁布的《人民武装警察法》是武警部队重要的立法成果，首次以法律形式将抢险救援任务赋予武警部队。参照《军队参加抢险救灾条例》，武警部队制定了《武警部队抢险救灾实施办法》用以规范指导武警部援的后勤战备转换、机动集结、现地展开、后勤指挥做出了具体规范。　　（二）抢险救援后勤法律保障面临的主要问题　　目前武警部队在重大任务抢险救援后勤保障中所需的法律保障主要集中在以下三个方面：　　1.军地

4、后勤协同保障法律规范不足：　　武警部队遂行重大抢险救援任务后勤工作的重点在于为任务部队提供持续有力的保障。历次救援任务中，各类救援力量的后勤资源整合极为缓慢，与国际共识的救援黄金72小时时限吻合度不高，究其根源在于，目前的军地联合救援是在行政指令，组织间协商的基础上进行的，组织架构松散、部门间决策随意性大、工作规范化程度不强。　　2.针对抢险救援后勤保障准备法律不完善：　　武警部队为应对重大灾害救援任务，必须认真做好预先筹划，加强专用物资、装备的预先储备和重点力量的建设，走深度军民融合式发展道路。由于涉及多单位多方面的合作，必要搞好

5、相关法律保障，明确规定建设过程中的责权利，目前的问题主要集中在存在军地应急预案建设不完善、法律、后勤保障法律法规宏观性强可操作性差、法律体系与现实需求脱节等情况。　　3.官兵涉法问题法律保障力度不足：　　灾区社情民情复杂，受灾群众情绪激动，各类应激行为有增加趋势，违法犯罪问题不可避免，武警部队在遂行保障任务过程中警民纠纷、无主财产处置、军人伤残抚恤等方面问题发生可能性大，为保障部队官兵的利益，武警部队出台《武警部队预防和处理警民纠纷规定》，并依靠《纪律条令》、《治安管理处罚法》、《刑法》等法律进行自身权益的维护，目前武警部队存在法律

6、人才不足、依法办事意识不强等基本问题，法律保障能力不足是导致抢险救援中官兵涉法问题增加的重要原因。　　二、外国抢险救灾行动法后勤律建设基本经验　　当今世界主要军事强国均对军事力量遂行抢险救灾过程进行了法律规范，在后勤方面通过制定相关法律规范以提升保障效力的经验主要有三个方面：　　（一）建立健全应急抢险救灾后勤保障法律体系　　在应对抢险救灾问题上，美、俄、英、法等国家早已开始理论研究和立法工作，并建立了较为完善的法律保障体系。印度政府于2005年l2月23日制定了《灾难管理法》，明确了中央和地方各级政府及有关部门抢险救灾的职责与义务。

7、美国十分重视抢险救灾法制的立法和修正工作，其法律体系由《灾害救助和紧急援助法》即《斯坦福法案》的历次修正案、《洪水保险法》与国家洪水保险计划、《洪水灾害防御法》、《灾害救助和紧急援助法》、《国家紧急状态法》、以及《国家地震灾害减轻法》、《美国油污法》、《联邦应急计划》等法律构成。　　（二）依法完善军地一体保障　　军民融合模式已成为世界主要发达国家发展自身国防事业的主要途径和方法。在抢险救灾中，为了共同的目的，各国以不同的形式开展军地联合。　　如俄罗斯，其参与抢险救灾行动的是紧急情况部这一准军事力量，从编制体制来看，该部已实现军民一体

8、，由具有现役军人身份的民防军和普通公民的地方民防军构成；从经费保障来看，联邦政府约出资三分之一，地方政府与企业界成员约出资三分之二，实现军地联合保障。　　（三）依法强化救援专业力量　　虽然参加抢险救灾的救援力量涉及社会各方组织，但无论