海警部队遂行任务的法律保障制度构建

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1、海警部队遂行任务的法律保障制度构建　　为有力应对近年来国家海洋领土主权不断受到非法侵犯的严峻形势，2013年我国顺应世界潮流并结合自身实际成立了统一的海洋执法机构---中国海警局。接受国土资源部与公安部双重领导的中国海警逐步成为维护国家海洋权益的主力军。其中作为海警主力的边防海警现役部队更是迅速成长为遂行海上多样化任务的重要武装力量。根据相关法律规定和海警遂行任务的实践，目前海警部队遂行的任务主要是海上执法与执勤两大类，具体包括海上边界管理、海上重要目标安全警卫、海上反恐、海上突发事件处置以及海上治安与刑事执法。这些任务具有很强的专

2、业性、涉外性、涉法性、突发性与政策性。因此，必须建章立制，建立完备的法律保障机制，用法律法规来实现科学决策、统一行动，克服海警遂行各类任务中的随意性与盲目性，从而有效实现海警部队维护国家海洋领土主权、保护海洋利益的职能与使命。　　一、完善海警部队遂行多样化任务法律保障机制的意义　　（一）深入贯彻十八届四中全会精神的具体举措　　十八届四中全会强调，必须深入推进依法治军，不断提高国防和军队建设的法治化水平。这就要求武装力量的组织建设和各项活动必须纳入法治轨道。海警作为国家部署在海上的武装执法部队，既是新时期我国重点建设的武装力量，也是肩

3、负海洋综合管理职权的执法部门。应全面贯彻落实全会精神要求，自觉守法、公平公正执法，提升部队组织建设和遂行海上多样化任务中的法治化水平。　　（二）全面提升海警部队遂行多样化任务能力的根本途径　　近年来海警遂行多样化任务的实践说明，遂行多样化任务能力的提升不仅依赖于先进的武器装备和高效的后勤供给，更需要完备的法律机制给予支持和保障。法律法规、条令条例是各类多样化任务规律的科学体现，也是多年来遂行任务经验的系统总结。这些科学规律和系统经验通过法律法规渗透在海警执勤执法指挥体制、遂行具体任务程序机制、遂行任务训练演练机制、遂行任务后勤保障机

4、制与监督机制中，能够促使指挥员自觉提高依法决策水平，促进参与任务人员综合素质的提升。　　二、目前海警部队遂行多样化任务法律保障机制中存在的不足　　（一）法规依据亟待完善　　现代民主法治国家中公权力机关的设立与权力行使都必须在法律授权下且在规定的范围内行使。　　我国海洋执法体制改革和海警遂行各类任务也应做到法律先行。但是目前海警执法执勤法规体系却亟待完善。　　一是我国现行海洋管理法律体系中，作为上位法的海洋基本法长期缺失，不能为我国海洋执法体制的改革和完善提供法律依据和法律支持。[1]此次海警体制改革的依据主要有两部政策性文件：一部是

5、2013年3月14日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》）;另一部是2013年7月9日国务院批准的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称《规定》）.但是这两部文件只是对海警局机构设置和职权范围作了原则性规定，对海警组织指挥体制、具体运行规则并没有明确。《国防法》和《武装警察法》虽然对武警部队遂行多样化任务的原则和范围作了明确规定，但是对海警遂行海上多样化任务的任务范围、职权种类、领导指挥体制与法律责任等问题却并未涉及。因此，目前中国海警局急需解决的首要问题是法律授

6、权。海警执法执勤到底怎么干，职能是什么，程序是什么，现在没有严格界定。[2]　　二是目前海警执法执勤实践中适用的法规依据分散在各种条例、办法、规章之中。部分法律文本之间存在着冲突，特别是中国海警局成立之前的渔政、海监等部门执法依据有的已经过时而无法适用，导致整合后的海警部门执法执勤实践中有时面临无所适从的局面。　　三是未来海警遂行海上反恐、海洋环境管理、海上犯罪刑事司法协助等涉外任务不断增多，涉及到行动合法性、出入境管理、人员司法管辖等问题需要通过签署国际条约或与相关国家及国际组织签订条约予以明确。　　（二）与其他部门的职责范围区分

7、仍然模糊　　中国海警局成立后，虽然结束了海洋管理实践中五龙闹海的局面，但在职责权限规定方面仍然比较模糊。一方面，尽管国务院批准的《规定》已经明确了海警局职责范围包括管护海上边界，防范打击海上走私、偷渡、贩毒等违法犯罪活动，维护国家海上安全和治安秩序，负责海上重要目标的安全警卫，处置海上突发事件的执法活动，并且对海警局与农业部、海事部门、海关等部门的权限作出区分。但是却并没有对海警与环保、交通等其他相关部门就海洋环境保护与海上交通管理等事项方面的权限做出明确划定。另一方面，根据《方案》和《规定》的设计可以看出，我国海警实行中央垂直领导

8、体制。这两部基本文件中也未涉及到海警执法部门与地方政府部门在海洋执法权限方面的划分与协调。　　（三）权力性质与种类尚未明确　　以往我国海洋管理部门海上维权不力的首要原因就是执法权单一和强制性权力缺乏。例如在中国海警局成立之前，海监部门