个人信息的权利属性及立法价值取向的民法解析

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1、个人信息的权利属性及立法价值取向的民法解析摘要：个人信息不同于个人隐私与个人资料，使用个人信息进行权利定义更符合立法的目的。个人信息的权利属性既包括人格权属性也包括财产权属性，针对这一特殊之处，美国和欧盟国家在各自立法中均有所侧重并体现了不同的价值取向。基于我国的法律传统和法律实践，有必要在借鉴其他国家的先进经验的基础上。确立我国个人信息保护的立法价值取向。　　关键词：个人信息；人格权；财产权；立法价值取向　　中图分类号：D923　　电话等。重则遭受巨额经济损失。因此在个人信息的权利属性的问题上，不仅要关注个人信息的人格权

2、属性，更要重视其财产权属性。　　　　二、比较法视野下的美欧个人信息保护的立法价值取向　　　　鉴于个人信息在权利属性上的特殊性，美国和欧盟国家都有针对性的在立法中进行了规定。但基于不同的法律传统和法律体系，它们的立法又反映了不同的价值取向。　　　　(一)美国立法价值取向：信息自由的维护　　美国在个人信息保护方面有着深邃的判例渊源和较全面的行业立法。作为信息产业大国，美国在立法过程中更看重信息的自由流通与利用。担心制定囊括各行各业的个人信息保护法，会对有关行业造成致命性打击，最终妨碍信息经济的健康发展。因此对于个人信息的保护。

3、美国人思考的是个人的隐私权利益与社会组织或社会利益相冲突的问题。从1967年《信息自由法》到1974年《隐私权法》，从1976年《公平信用报告法》到1999年《金融服务现代化法》，随着社会经济在各个发展阶段上的变化，美国适时制定了各种错落分散的保护个人信息的法律制度，并辅以各个州的法规、金融行业自律机制、行为规则等。美国政府认为，这种自律机制再加上政府的执法保障，可以在有限保护个人隐私的前提下充分促进信息的自由流通。但是这种价值取向在促进市场高效运行的同时，也在社会上产生了诸多不良影响。一方面，美国联邦政府在收集个人信息过

4、程中权力过大，特别是联邦调查局等机构所享有的权力仍然相当广泛；另一方面，分散式的立法使得不同的信息涉及到不同的法律。法律的适用过程变的十分复杂，保护的充分性减弱。　　　　(二)欧盟立法价值取向：基本人权的保障　　欧盟国家因为二战等特殊的历史背景。形成了对人权极端尊重的法律传统，特别是对于涉及到个人私密情况的个人信息给予严格的立法保护。并且欧盟与美国在文化观念上本来就存在着差别，欧洲的路径深深植根于他们关于隐私和个人信息的文化观念，美国却把个人信息视为经济信息商品。欧盟国家认为个人信息在很大程度上受隐私权法保护，是一项基本人

5、权。这在1995年欧盟出台了《关于个人资料处理及自由流通个人保护指令》中得到了明确的表达：成员国必须保护公民的基本权利和自由，特别是在个人数据处理中的隐私权。该指令价值倾向明显，覆盖范围广泛，规制程度深，执行机制健全。在欧盟指令的要求下，所有欧盟国家都已完成了新一轮的个人信息保护立法或者法律修正工作。尤其是。欧盟指令规定了严格的标准，即第三国保护个人信息的法律只有经欧盟委员会判定达到充分的保护标准，才能在欧盟和该国之间进行跨境个人信息传输。基于这样的要求，非欧盟国家纷纷开始制定个人信息保护法。以满足欧盟指令的要求。因此，欧

6、盟国家在个人信息保护方面采取了国家立法主导的方式，这是欧盟个人信息保护立法的显著特色。不过欧盟的个人信息保护法律框架也有许多致命的缺陷，主要存在以下两个方面：第一，《关于个人资料处理及自由流通个人保护指令》没有发挥预期的作用，反而加重了数据处理机构的负担，也没有给个人带来相应的好处；第二，各国法律之间协调不够，造成了大量法律之外的问题。在各国间经济交往越来越频繁的今天，这种模式客观上也阻碍了个人信息的自由流通。　　　　(三)美欧立法价值取向的差异剖析　　美国和欧盟在个人信息保护立法上的不同，体现了各自不同的价值取向和文化理

7、念。美国将个人信息视为经济信息商品，而欧盟更侧重于对于个人信息所体现的人格尊严等基本人权的尊重。美国的立法有利于在有限保护个人隐私的前提下充分促进信息的自由流通。而欧盟的立法再次重申了经济的和商业的考量不能优先于个体的基本权利这一理念，也被学者概括为：重尊严还是重自由。在这两种不同的立法理念的引导下，欧洲的个人信息保护确立了国家主导的机制，美国则确立了以行业协会为主的自律机制。但是，对于两种不同价值取向的单一强调，也带来了不少弊端。欧盟重视人的基本人权，以全面立法的方式对个人信息进行严格保护，可能会阻碍个人信息的正常自由流

8、通，束缚企业乃至个人的自由发展：美国为维护信息的自由流通，采取放任的企业自律模式则可能会导致部分企业不择手段地规避个人信息保护的政策，侵害信息所有者的基本人权。　　　　三、新形势下中国个人信息保护面临的国内形势及价值取向的确立　　　　(一)国内个人信息保护相关法律的缺失及立法价值取向的错位　　我国现行立