论联合国安理会决议的强制性

《论联合国安理会决议的强制性》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、论联合国安理会决议的强制性复旦大学法学院俞弘志论联合国安理会决议的强制性摘要：联合国的理论基础是康德的《永久和平论》，安理会是联合国维持国际和平及安全的主要机构，安理会强制性决议是安理会维持国际和平及安全的主要工具。安理会决议的强制性可理解为安理会决议具有最高的国际法效力，其效力高于除《宪章》外的其他国际条约和国际习惯法。安理会决议的强制性效力既来自《宪章》的有效性，也来自全球治理的国际共识。安理会决议的强制性需通过会员国的国内执行措施予以保障。国际社会应当通过强化安理会决议的国际执行来保障安理会决议的最高国际法效力；中国未来

2、应当通过适当方式确立国际法至上的法律地位；中国应采在先框架性授权立法模式完善安理会决议的国内执行立法模式。关键词：联合国安理会决议强制性国内执行一、引言“我联合国人民，同兹决心”地走入了第70个年头。联合国安理会作为维持国际和平及安全的最重要的国际机构，通过安理会决议对国际社会施加着越来越重大的影响。安理会决议，特别是其中包括强制性措施的制裁决议，显示了安理会在国际和平及安全事务方面的最高法律权威。冷战结束后，国际社会组织化程度不断加深。安理会决议在很多方面逐渐明显超越了《联合国宪章》的授权例如安理会940号决议表明，安理会日

3、益把人权问题视为“国际和平与安全这一定义不可分割的组成部分”。参见何塞·E.阿尔瓦雷斯，作为造法者的国际组织[M]，蔡从燕等译，法律出版社，2011，第246页。，但由于对安理会决议的法律性质认识尚不一致，各国在执行安理会决议时标准不一，或扩大安理会决议的授权范围例如在2011年的利比亚内战中，西方国家的军事行动远远超出了执行第1973号决议禁飞令的范围。，或不接受安理会决议对某些事项的规制。这种情况贬损了安理会决议的权威性，安理会决议的强制性质亟待厘清。《现代汉语词典》将“强制”解释为“用政治或经济力量强迫”。凯尔森在论及“

4、法作为强制秩序”时指出，对破坏秩序所适用的制裁就在于剥夺所有物——生命、健康、自由或财产，但这并不意味着在实现制裁时必须使用武力，武力只在适用制裁遭遇抗拒时才是必要的，其意正如同以武力为后盾的“用政治或经济力量强迫”。凯尔森著，沈宗灵译，法与国家的一般理论[M]，商务印书馆，2013，第49页现代汉语词典[K]，商务印书馆，1992，第918页“强制的”的英语为“mandatory”或“coercive”，《牛津高阶英汉双解词典》解释前者为“requiredbylaw”，后者为“usingforceorthreatofforc

5、e”。牛津高阶英汉双解词典[K]，商务印书馆，2009，第1227页、第373页英文解释揭示了“强制”与法律及武力的内在联系，强制即为法律所要求，而以使用武力为最后手段。国内社会法律的强制性毋庸置疑。而谈及国际法上的强制性，则由于国际法欠缺与国内法制宪权理论相称的法理，无法完全论证在正当性意义上的合法性，在理论上无法充分解释国际法效力的根据，在实践中国际法的强制性常常屈从于事实状态下的国家权力。但对国际法强制性的理论疑虑不能改变国际社会对秩序的现实需求，安理会决议的强制性，不仅为《宪章》的有效性所谓《宪章》的有效性，可以理解为

6、以威斯特伐利亚体系为源流的传统国际法，不关注国家、主权及其国际法的正当性，而以主权论证国际法体系的合法性，并反之以国际法论证国家及其主权的有效性。所证实，也为安理会职责所在的国际和平与安全这种最典型的体现全人类利益和国际社会整体利益的“共同之善”A.Watts,TheInternationalRuleofLaw[J],GermanYearbookofInternationalLaw,1993,36的正当性所证实。笔者以为，联合国安理会决议的强制性，体现为安理会决议具有最高的法律效力，联合国会员国有义务依据《宪章》的规定履行安理

7、会的决议，无论是强制性的制裁决议，还是非强制性的决议。安理会决议的强制效力，不仅来自《宪章》的规定，也来自在国际社会向宪政的国际法前景的未来转向中，安理会作为既存的在相当程度上能够代表国际社会共同体并具有最高法律权威的中央化机构，其维持国际和平及安全、提供国际社会“公共物品”的正当性的宪政实践和国际共识。参见陈喜峰，宪政的国际法：全球治理的宪政转向[J]，暨南学报（哲学社会科学版），2013，1，第59-68页二、联合国的理论基础及安理会的性质(一)联合国的理论基础传统国际法从原理上是限制国际组织的产生与发展的。欧洲历史上曾经

8、出现超民族、超国家的权力，例如罗马帝国治下的各民族不具有主权。而在公元476年西罗马帝国覆灭后，超越各欧洲世俗国家的罗马教廷不仅是一种精神上的统一，而且成了各国君主的“太上皇”。文艺复兴之后，以希腊文化中的人本主义为基础的政治观念，主导着当时的欧洲社会。格老秀斯创立的以《战争