市规范行政处罚自由裁量权工作汇报

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4、清晰的行政执法责任体系，扎实有效的稳步推行行政执法责任制，根据市委、市政府关于规范行政执法行为，优化经济发展环境的要求,防止行政执法中的腐败现象，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，我们从20**年8月开始，在全市市级行政执法机关中开展了规范行政处罚自由裁量权工作。通过此项活动的开展，从源头上解决滥用、乱用行政处罚自由裁量权问题，使行政执法行为充分体现过罚相当原则和公平、公正原则，提高了行政效率，提升了政府形象。我市许多行政执法机关的做法得到了上级部门的肯定，有的已经在全省系统内推行，为了取得与会

5、领导及兄弟市的指导和帮助，现将我市的主要做法汇报如下：一、深刻理解依法行政内涵，充分认识规范行政处罚自由裁量权的必要性和重要意义行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律、法规、规章规定的原则和范围内一定选择余地的处置权利，主要是对违法的事实、性质及情节轻重的认定权，在行政处罚种类、范围、幅度内，选择具体行政行为，决定是否执行的行政权利。行政自由裁量是现代社会行政执法的主要内容和核心问题，是行政执法中最困难的部分。因为无论法律制定如何精细，也不可能包容千姿百态的违法现象和瞬息万变的矛盾冲突。行政处罚自由裁

6、量权作为行政自由裁量权的内容之一，其功能是不可低估的，它的立法本意是针对纷繁复杂和发展变化的各种社会现象，在立法不能完全调整的情况下，按照公平、公正的原则，给予行政机关以自由裁量权。其目的是提高行政效率，发挥行政机关的能动作用，以实现法治的要求，满足社会的需要。由于法律、法规、规章规定处罚条款繁多，行政处罚的适用多种多样，常见的有“不予”处罚、“免予”处罚、“应当”处罚、“可以”处罚、“从轻”处罚、“减轻”处罚、“单处”与“并处”等，给行政执法机关和执法人员的自由裁量留有很大空间。如果正确行使这一权力

7、能促进行政效率的提高，能够起到维护法律尊严，纠正违法行为的作用；如果不正确运用，将会对行政相对人的合法权益造成侵害，从而对行政法治构成影响。因此，通过推行规范行政处罚自由裁量权工作，在一定程度上合理地压缩行政处罚自由裁量的空间，从源头上防止滥用和乱用行政处罚自由裁量权，建立和完善行政执法责任制，落实以人为本、构建和谐社会的思想，优化经济发展环境，推进依法行政进程，是非常必要和有效的。关于规范行政处罚自由裁量权的重要意义，应当从以下五个方面来理解：（一）规范行政处罚自由裁量权是解决长期以来“执法不公”的

8、有效措施。随着我国市场经济的快速发展，行政执法部门的职能和范围不断扩大，如果执法人员不能正确行使自由裁量权，便在执法过程中以合法之名行不合理之实，就会产生同一地区、同一种违法行为的处罚结果差异较大的现象，从而失去法律的公平、公正性。在过去的长期行政执法过程中暴露出一些问题：一是自由裁量权在行政处罚中显失公平，表现为畸轻畸重。由于个别执法人员自身对法律理解的局限性以及受一些外部不良因素的影响，如受地方保护主义干扰，执法难，难执法；受说情风的影响，执法不能到