干部学习讲稿：我国立法与决策的法治思维运用（下）

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1、干部学习讲稿：我国立法与决策的法治思维运用（下）四、十八届四中全会对立法的表述如果我们进一步的具体解读十八届四中全会关于全面推进依法治国若干问题的决定，那么它至少包括了以下几个方面。第一个方面是立法先行，引领改革与经济社会发展。大家可以思考一下，为什么在我们的十八届四中全会会提出立法先行引领改革，也就是全面深化改革和全面推进依法治国同时被提出来，它也被很多学者叫做为是我们国家当前的姊妹篇，全面深化改革和全面推进依法治国是一个姊妹篇。按照习近平总书记所说的“鸟之双翼、车之双轮”，为什么在这么一个时点上，

2、我们同时提出要全面深化改革和全面推进依法治国，实际上它的主要目的使得各项改革举措走向制度化。中国有句老话，叫做有经有权，这个经是经常的经，它指的经常的道路，权指的是权宜之计。那么在以往的改革，八十年代初的改革，我们是摸着石头过河，多半是权宜之计，这个在当时的环境下是没有问题的。因为当时的法律规范非常少，我们改革起来触碰的法律比较小。但是现在不一样，到了2010年社会主义法律体系已经建成，法律法规的力度已经很大。在这种情况下，改革举措稍有不慎就会触碰法律。所以我们依靠权宜之计，已经不行了，我们必须依靠经

3、常地道理。这个经我们说就是法治。我们来看一看2015年，应该说是全面深化改革关键性的一年，很多改革的举措都被推出来。比如说财税体制改革、民间银行试水、农村土地制度改革都被提了出来；你们同时2015年也被认为是全面推进依法治国元年。在这一年，我们的立法法进行了修改，我们的环保法进行了修改，我们的政府采购法、气象法也都在修改之中。我们可以看到，从现象上看，我们的改革，我们的全面深化改革和全面推进依法治国可以说是齐头并进。那我们就要分析一下，为什么我们在这么一个时点上提出立法先行来引领改革发展，它的背景是什

4、么？我认为它的背景有两个，第一个背景是社会主义法治体系已经建成，在改革初期法律法规很少，自下而上“摸着石头过河”基本上摸着着，因为水不深，但是到了社会主义法治体制建设的时候，那么继续“摸着石头过河”就很难做到了，因此我们就提出要自上而下的“顶层设计”。在这个背景当中，实际上我们可以看到，我们的立法和改革之间的关系三个阶段。第一个阶段是在改革初期的一个基本思路是先改革，再立法。先改革再来立法固定，是这么一个模式。因为当时的法律规范个做加法和做减法的问题。对有的阶层是做加法，当然很高兴，他希望推进改革。那

5、么对有的阶层是做减法，那就会遇到他们的强烈的抵制。比如说关于央企和国企薪金下调的问题。大家知道一些央企和国企，比如说两种油，比如说国有银行，他们的高管收入非常高，超过社会平均收入的很多倍，所以在这种情况下，通过改革来进行他们的薪金的下调。但是这里又产生了很多的问题，比如说一个国有企业的董事长，他原来每年收入年薪是80万，现在一下子把他降到50万，现在50万，问题来了，因为他是一个国企的董事长，这个董事长多半是公务员任命过来的，所以他没办法，因为他是公务员，通过国家规定让他薪金下降，他没有办法。但是他手

6、下，比如说国有企业的总经理，这个老大的薪金下降了，这个老二下不下降？这个老二不是公务员，他可能就是一个商人，他就是一个企业的高管，那么这个时候他的薪金下不下调。比如他的年收入是70万，如果他不下调的话，他的收入比他老大的收入还高。如果老大、老二都下调了，那么一般的员工的收入调不调。这就牵扯到利益调整的问题，对一些利益阶层这个改革的阻力可能就非常大。你就不能通过一时兴起，一个决定来解决问题。你就必须要通过立法的手段来调整利益关系，重新调整实现利益再分配。第二个保障作用是改革者权利的保障，因为改革是有风险

7、的。如果对改革者的权利对他们的利益没有得到保障的话，那么他们也会失去改革的动力，所以我们说立法先行，才能够保障改革既有序，又有活力。这是我们讲的立法对改革的作用，主要体现在四个方面。第一个是先导作用，第二个规范作用，第三个是调整作用，第四个是保障作用。我们在改革开放之初，我们更加强调立法对改革的保障作用，但是在现阶段，我们为了全面推进，全面深化改革，我们就要更加强调立法对改革的先导作用，要做到重大改革举措立法有据，现有立法后有改革。立法是建设法治中国的前提和重要条件。《决定》在部署全面推进依法治国时，

8、提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的基本要求，立法为先的重要性由此可见一斑。《决定》在阐释依法治国总目标时，要求建设国家法治体系的五大体系：“第一个是形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，这五大体系。”尽管说在中国，我们的社会主义法律体系已经形成，在经济社会各个方面都实现有法可依，并非易事。习近平总书记在《决定》中指出，实践发展永无止境，立法工作也永无止境，完善中国特色社