基于智慧社区的精准扶贫新模式研究

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1、基于智慧社区的精准扶贫新模式研究摘要：全面建成小康社会，最为艰巨的任务就是扶贫工作，而目前精准扶贫的实际执行效果并不令人满意。要想从本质上解决扶贫开发过程中出现的各种“疑难杂症”，从根本上让贫困人口摆脱贫困的束缚，农村扶贫新战略就需要具备更为科学合理、因地制宜的良好属性，从而使扶贫战略更加精准的同时保持可持续性。在互联网大数据时代，作为智慧城市最小单元的智慧社区，以更广泛的社会力量为支撑，让更多的人参与到农村扶贫的项目中去，以积极有效的扶贫行动为准则，进而实现农村贫困人口真正脱贫，形成“城乡一体”的扶贫新格局。中国2/vie　　关键词：精准扶贫；智慧社区；农

2、户；新战略　　中图分类号：C916.2文献标志码：A：1673-291X（2017）06-0090-03　　我国全面建成小康社会的各项任务是艰巨的，同时也是十分必要的，其中重点之一就是保证到2020年要实现农村贫困人口脱贫。目前，我国的扶贫开发已进入决定性时期，临近终点也意味着难度越大越关键。习近平总书记在讲话中不断强调扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的特性。虽然在某些程度上，扶贫工作短期阶段性效果良好，但是，贫困问题一直没有得到根本性的解决，实现“五位一体”的扶贫总目标并不像表面那么容易。尽管扶贫有一定成效，但由于各种历史原因，我国农村贫困

3、人口多、扶贫工作开展困难依然没有得到彻底解决，难度十足且任重而道远。随着“互联网+”上升为国家战略，智慧社区的应运而生，“智慧社区+精准扶贫”这一新战略将会带动贫困地区依靠自身优势寻找解决贫困问题的措施，有效地促使农户真正意义上地迈向小康生活。　　一、传统扶贫模式及其性质分析　　（一）政府主导式基础设施建设扶贫　　在过去的十几年中，农村贫困地区经常流传着“要致富，先修路”的说法，这其实就是响应国家的政策，力图让农村地区先突破地理因素的弊端，真正走出去，加强和外界的连通，进而逐步摆脱自身贫困。　　这种模式依靠政府部门统筹扶贫开发的各个环节、需要的资源，明确项目

4、的开展进程与规模；将农村贫困地区的优势不断扩大，并积极寻找改善基础设施建设的突破口；将扶贫工作与整个贫困地区经济紧密联系起来，以维持农户的基本生活。尽管如此，它的缺陷也是显而易见的：精准性上，由于不同地区可能存在差异化的贫困因素和自身的特点，尽管基础设施的建设有利于扶贫问题的推进，但依然无法解决农村贫困的本质性问题。此外，可持续性不强。一是由于扶贫项目需要经过逐层审批，环节多、效率低，扶贫项目开展起来比较困难；二是政府的基础设施建设毕竟只是解决农村贫困的第一步，如何在现有的基础设施落实之后，能够带动农村地区的发展才是关键。　　（二）政府“输血式”扶贫　　这种

5、扶贫方式的主要特点是政府部门通过财政手段向贫困地区发放各种补助，例如直接批播救济金、供应各种生活必需品等等，从而针对性地减少贫困地区农户的支出，降低他们的贫困程度。但这种直接灌输的方式造成贫困地区对政府的依赖性较强，农户自身谋出路的能动性差。同时，政府还需要投入大量的人力、物力和财力。基于此，此种扶贫方式只能缓解一时的贫困，可持续方面的效果并不理想，没有找到真正促使农民脱贫的方法，要想长期持久地消除贫困，还需要更加妥善的策略支持。　　（三）农村金融扶贫　　农村金融扶贫是一种致力于减缓农村贫困地区的资金供需矛盾，从经济上改变贫困地区落后状况的新兴扶贫模式。它主

6、要利用金融机构的杠杆作用，采用发放金融产品的形式，促使贫困地区人口提高自我发展能力，从而摆脱贫困的造血式扶贫模式。这种模式是在近些年兴起的，随着农村信贷赊销等金融方式在农村地区的普及，农民发挥自身主观能动性的愿望略有加强。但是，这种扶贫仍存在难以克服的弊端：一是难以准确估量不同贫困程度农户的生活生产情况，实际操作中总是存在一定数量的贫困农户由于自身条件限制等原因，无法获得金融扶贫带来的效益；二是扶贫项目难以创新开发，很难彻底解决经济贫困的问题；三是因为这种扶贫模式主要依赖于农户的参与，扶贫机构和相关部门只是单纯地提供平台，所以无法将扶贫的效益最大化。　　（四

7、）农户迁移扶贫模式　　�种模式的重点在于生活环境相对恶劣、发展比较困难、经济实力落后的农村地区，将贫困地区的人口进行转移是扶贫的首要环节。但这种扶贫的后续流程是不明确的，因为即便贫困地区的农户迁移到另一个地方，他们将以怎样的生产维持生计、如何调配生产要素等等关键环节都没有被纳入考虑。它只是说明了对于特困地区来讲，扶贫的第一步工作在于转移人口，消除恶劣环境带来的问题，但缺乏实质性的扶贫指导意义，同样没有深入农村地区解决贫困问题的本质。　　传统扶贫模式的弊端主要在于没有从根本上解决贫困问题，单纯依靠政府的资金扶持并不能够持续增加农民的收入来源，而赊销信贷只是提供

8、了较为短暂的资金支持，因为农民最重要的收入来源――农