保险助推农业精准扶贫创新模式研究

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1、保险助推农业精准扶贫创新模式研究1农业经济对于精准扶贫的意义 在整体脱贫宏观目标下，必须充分认识觜脱贫攻坚工作在地点、和对铜象上不可替代性。地点上的蹋不可替代性是指必须发展带动贫困地区脱贫的本地产业蟾。虽然除了产业发展还可以啡选择劳务输出或移民搬迁，涩但移民搬迁的经济成本和社会成本高，是迫不得已的手段。劳务输出虽然在扶贫对刑象家庭收入上能够取得立竿羲见影的效果，但却随之引发真一系列社会问题，存在着巨大的社会隐性成本：带来农未村人口结构空心化现象及其所引发的留守儿童、留守老莓人的抚养、赡养；外出务工搏人员离婚率高；春节集

2、中返擒乡对运输能力的考验等问题息。扶贫工作在对象上的不可惦替代性，就是要根据贫困人瑾口的土地、劳动力等资源建立带动其自主脱贫的产业。这些产业包括城镇周边的服怀务业，有条件地区发展旅游铲业和手工业，但对大部分贫他困人口而言，只有农业是带泼动脱贫的产业。 2农业枪精准扶贫存在的困难和问题覆 扶贫农业的发展存在着炬一些不可回避的困难，主要欹包括经营风险、资源禀赋劣洲势和龙头企业等新型农业主倡体培育不足及利益博弈问题合。 首先，农业是高风险馏产业，其所面临的风险包括自然灾害、意外事故和病虫瘿害风险；也包括市场价格波15/15动的

3、风险，因灾歉收绝收，淼增产不增收、谷贱伤农等情潆况时有发生。 其次，扶唐贫农业产业发展普遍面临资溶金、人才、技术、设备等生产要素资源匮乏，贫困地区枉大多地处偏远，交通条件和钬生产条件等资源禀赋落后，排产业发展的成本劣势比较突锰出。 第三，龙头企业等邹新型农业主体是农业产业化⑤的关键和主导力量，龙头企绍业通过资本、技术、人才优凇势，有效降低农业产业交易峨风险，减少信息成本和管理颞成本，实现专业化经营、优琬势产业集聚和规模经济效益戍。[1]龙头企业的培育不■足[2]；产业选择的不当腹；种养大户、农民合作社、龙头企业等新型主体与贫

4、困牵人口利益机制的完善[3]Ь，企业的逐利动机和扶贫公益性目标矛盾导致龙头企业与政府、贫困人口之间形成蛎的博弈关系[1]等都会影拙响到农业产业扶贫的实施效荷果。 以贵州省“龙头企业+农户”生猪养殖模式为ｘ例，贵州目前已经发展了较驺为成熟的“龙头企业+农户箧”养殖模式，由农户筹资建纽设养殖圈舍基础设施，龙头ā企业提供仔猪、饲料，技术起等，负责商品猪的销售，承担市场价格风险，按照育肥傲猪实际增重情况向农户支付ぉ代养费。据了解，龙头企业W在贵州头均代养费为17急0元左右；龙头企业H实际亳支付的头均代养费为214仙元。养殖周期

5、5个月左右，Ⅵ15/15生猪出栏均重约125公斤悖，即便按照标准较高的H企漠业的数据测算农户的成本收害益，每个单元养猪场圈舍建驺设成本50万元。每年养殖宁两期，单元年出栏量100荼0头。代养费收入扣除运营垃成本后纯收入约10万元，搞农户代养费仅为生猪养殖产娌业链的12%左右。即使养赤殖劳务全部聘用贫困人口，吾以养殖劳务带动扶贫，价值不足产业链的3%。农业是玳免稅产业，对当地的税收贡κ献度低，这种扶贫模式下往往政府用于龙头企业的各种猁补贴比其产生的扶贫效益和跌税收还多。在饲料来源上，撵基本采用省外采购，原材料拟和生产环节价值都

6、不能本地阐化。综上分析，以目前的“脂龙头企业+农户”养殖模式勒税收和就业贡献低，难以形离成扶贫效果。 上述成本舷中未包括资金利息成本、固菝定资产折旧、土地流转费等谫项目，这些费用由农户承担铡，已包含在代养费中。XX联年5月，生猪价格出现下行玻，贵州每公斤最低价格已经钢跌破14元，在该模式下养骠殖成本已经超出目前贵州生鲨猪出栏价格，利润实际上被拥龙头企业通过仔猪、饲料、忱销售环节获取。分散养殖户讳如果外购仔猪、饲料养殖，已经接近亏损边缘。 3呸保险在扶贫农业产业链构建摒中的作用机制 灾害事故绂保险补偿机制 农业保险捃可以化解农业

7、生产中的自然品15/15灾害、意外事故和有害生物谫风险，是保障农业稳定健康倔发展，防止农户因灾致贫返睿贫，推动农户自主脱贫的保瞑险制度。《农业保险条例》筌是我国农业保险发展的基本榈制度基础，根据农业保险条尖例对农业保险的定义，农业子保险是种植业、养殖业、林Σ业生产中因保险标的遭受约定的突发性自然灾害、意外俣事故、旱灾、病虫害、疫病揸、疾病等保险事故所造成的漠物质损失，保险公司依据保抖险合同承担经济赔偿责任。た广义的农业保险还包括为农会民、农村和农业服务业提供街的保险，被称为“三农保险╋”或“涉农保险”，包括涉及农用设施、设备

8、、机械、农房等农业生产生活资料和农资农具，也可包括农产品坛初级加工、仓储、运输、物峨流等、农业信贷和农产品销滦售等活动在内的财产保险，还涉及农民的身体健康与寿夜命等方面的人身保险等。 酪XX年，以能繁母猪保险纳入中央财政补贴为标志，贰我国现代农业保险的制