基于可交易产权的土地征收制度改革研究

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1、基于可交易产权的土地征收制度改革研究摘要：土地利用存在着外部性，农用地转为建设用地促进了经济的快速发展，但农地资源的大量占用，特别是耕地的非农化，则损害了农民的利益，影响到国家的粮食安全和生态环境的保护。基于“庇古税”的传统理论主张通过提高征地补偿标准的方式来完善现行土地征收制度。文章运用新制度经济学中的外部性和产权理论来分析征地补贴政策，指出其存在的制度性缺陷。提出赋予农民土地发展权，借助市场机制，通过农民和企业间的产权交易，优化配置土地资源，实现帕累托改进，从而协调耕地保护、经济建设和生态环境之间的矛盾，提高经济

2、运行效率和社会总体福利水平。中国3/vie　　关键词：土地征收；外部性；土地发展权；市场机制；产权交易　　在新一轮农村土地征收制度改革试点中，明确要合理确定土地征收补偿标准，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。在经济新常态和转型升级的背景下，传统基于“庇古税”的补贴政策能提高农民的收益，保护耕地和抑制建设用地的过度扩张，但也会增加企业用地成本，带来新的市场失衡和社会福利损失。基于新制度经济学中的外部性和产权理论，通过土地发展权的市场交易，能从制度上解决现行土地征收存在的问题。　　一、土地征收与外部性　　土地征收

3、是国家为了公共利益的需要，按照法定的程序，对被征地人给予一定的补偿，以强制的手段获得土地所有权的行为。土地征收为经济的快速发展提供了土地、资金等生产要素，加快了国家工业化和城市化的进程，但也损害了农民的利益，影响到社会稳定。　　外部性是指那些生产或消费对其他团体给予了无需补偿的收益或强征了不可补偿的成本的情形，相应包括外部经济和外部不经济，即正外部性和负外部性。企业发展会占用土地，而农民为了获得长远生计的则希望保留土地。不同的用地成本导致企业不同的用地规模，如图1所示。图中横轴表示企业对土地的占用量，纵轴表示所需付出

4、的成本，向右下方倾斜的曲线表示企业在竞争市场中对土地的需求量，由以上三条线所围成的三角形面积则表示企业占用不同数量土地使企业增加的额外利润，即企业多占用土地，少付出成本所带来的边际收益。企业占用土地的行为会影响到农民的生产生活，因此具有负外部性，造成农民福利损失，将这种损失货币化，可理解为因征地所付出的成本。图1中向右上方倾斜的曲线就描述了不同征地数量下的边际成本。相反，减少企业占用土地的数量，就会减少损失，也就相当于增加了农民的福利水平。　　假设一个城市总的土地数量为12单位，如果企业不受任何限制，为了追求利润，必

5、然选择占用最大限度的12单位土地，此时，企业获得的利润为BCD，实现了利润最大化。而农民则为此付出了最高的成本CDE。社会总的福利水平为BCD减去CDE，即B减去E。假如我们用12元表示B的面积，用48元表示E的面积，则社会总的福利水平为-36元。如果企业可以减少占用土地，农民的福利总水平是可以上升的，即还存在着帕累托改进的空间。根据边际成本等于边际收益的原则，4单位是社会最优的占用量。这时，企业的收益为BC，损失为D，农民的收益为DE，损失为C。社会总的福利水平为BCDE，实现了最大化，而社会总的福利损失为CD，实

6、现了最小化。　　对于广大的农民，在农村社会保障体系不健全和非农就业不充分的情况下，农地除具有经济功能外，更多的是承担了社会保障功能。农业用途确定的征收补偿标准偏低，不足以保障农民的长远生计。此外，耕地关系到国家的粮食安全，农用地影响到国家的生态环境安全。征地的负外部性扭曲了市场价格，导致市场机制不能实现4单位建设用地量的配置。现实中，政府垄断土地一级市场，从农民手中低价征地，高价出让，获取巨大的土地收益。城市周边土地被大量征收，利用效益低下，浪费严重。　　二、征地补贴政策　　1.基于庇古税的征地补贴政策。经济学家庇古

7、（Pigou）认为外部性扭曲了市场价格，影响了经济运行效率，政府为纠正扭曲的价格，可以通过对造成负外部性的经济主体进行征税和对造成正外部性的主体进行补贴，使市场均衡产量等于能够实现社会总福利最大化的产出水平。如果企业不用为负外部性付出成本，则可能会占用12单位的土地，而社会最优的开发量为4单位。政府对占用每单位土地征收4元的税收用于对农民的补贴就能够调低价格，使得需求曲线向下方平行移动，正好保证企业占用土地数量为4单位（如图2所示）。　　近些年，政府多次提高土地补偿费和安置�a助费的标准。代缴养老、医疗等社会保险，开

8、展劳动技能培训，留置安置地，提供非农就业等多种途径安置失地农民，保障长远生活水平不降低。　　2.征地补贴政策的缺陷。　　（1）市场的无效率。政府对企业占用土地资源的行为进行征税后，需求曲线向下方平移了4个单位，如图3所示。政府认为此时企业占用4单位的土地，从而使得社会福利达到最大化水平。但是，这个结果并不稳定，企业和农民还有福利改进的空间。根据