机关事业单位养老保险制度改革的意义与财政压力分析

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1、机关事业单位养老保险制度改革的意义与财政压力分析【摘要】从2015年开始，我国国务院出台了相关文件正式开始对机关事业单位养老保险制度实施改革，目的在于废除双轨制，构建公平、可持续发展的养老保险制度，这一举措对于统筹推进社会保障体系建设具有重要意义。但是，改革的路上还面临和存在着一些问题，这就需要相关部门和单位要给予一定的重视，并对其加以解决。本文主要推算了在不改革和改革情形下分别承受的财政支付压力情况，同时对投资收益率、账户做实程度以及工资增长率等财政压力变化方面做出了简要的分析。通过探究我们看到，对机关事业单位养老保险制度进行改革的必要性，而且实行定期的工资增长率等举措利于降低

2、财政压力。中国2/vie　　【关键词】机关事业单位；养老保险制度改革；意义；财政压力；分析　　一、背景条件　　随着社会经济的发展，计划经济时代向市场时代转型期形成的退休养老金“双轨制”所引发的矛盾日益突出，从制度内部来看，由于机关事业单位人员的退休金由单位或财政负担，使得部分地区和单位不堪重负，一些基层单位甚至难以保证按时足额发放。从全社会的角度来看，主要是机关事业单位人员与企业人员之间的待遇核算方法难以统筹协调，导致退休待遇差距较大，产生不公平现象。近年来，随着我国人口老龄化趋势日益严重，机关事业单位与企业人员之间养老金差距越来越大，已成为全社会所关注和诟病的热点问题。　　从2

3、015年开始，国务院出台一系列文件启动了机关事业单位养老保险制度改革工作。文件指出，基本养老保险实行社会统筹与个人缴费相结合，基本养老保险费由参保单位和参保人员共同负担，参保单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位缴费工资总额的20%；参保人员缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣代缴。同时，在参加基本养老保险的基础上，建立职业年金制度，费用由参保单位和个人共同缴纳（其中单位缴纳8%，个人缴纳4%），是一种补充性养老保险。　　二、机关事业单位基本养老保险制度改革的意义主要有以下几个方面　　1.有利于统筹推进社会保障体系建设　　近年来，随着城乡居民养老保险制度的全面建

4、立，广大农村和城镇居民、城镇企业职工和其他就业群体参保意识普遍增强，参保率有了很大的提高，而全国近4000万机关事业单位在职职工和1500多万退休人员成为制度全覆盖的“短板”，改革机关事业单位基本养老保险制度，是加快推进城乡居民社会保障体系建设的重大举措。　　2.有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。基本养老保险制度的改革，标志着养老保险“双规制”的终结。改革前，机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平的养老金，权利与义务不对等，成为矛盾的焦点；改革后，能有效减少存在于养老保险制度和分配中不公平的现象。　　3.有利于全面体现工作人员的劳动贡献。将现行退休费计发办法改为按缴费水平、缴

5、费年限确定基本养老金待遇，多缴多得，长缴多得，能够更加全面体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，进一步增强激励性，提高工作效率。　　三、测算改革为我国的财政带来的压力　　机关事业单位养老保险制度改革，是我国养老保险范围的一大重要变革，涉及到了社会方方面面的经济利益，那么跟改革之前相比较而言，改革之后的基本养老与职业年金账户总和，是增加了还是减少了我国的财政压力呢？而建立职业年金制度，会不会又一次增加社会分配不公平现象呢？本文主要对这次的改革为我国财政压力造成的影响进行了相关的预测，进而提出了相应的建议。　　1.对比我国机关事业单位中关于养老保险费用资金构造改革前后的变化

6、　　改革前，我国大部分地区机关事业单位中养老保险制度一直以来运用的都是国家统包，个人不需要缴纳养老保险的费用，个人账户为空账，当工作人员达到退休年�g之后，由我国的财政进行统一发放。改革后，则是由个人和单位按照规定的比例进行缴纳。通过对比我们发现，在改革之前，主要是由我国的财政负担机关事业单位中全部的养老压力。而在改革之后，财政所承受的压力是由两部分组成的，也就是职业年金账户和统筹账户。　　2.转轨成本　　改革前，我国关于养老保险方面施行的是现收现付制，当期所缴纳的保险费用于支付当期的退休金额。改革后，我国则选择了部分累积制，也就是个人账户施行累积制，统筹账户施行现收现付制。可是

7、，在转轨体制的过程中，改革前已退休人员他们还没有自己的个人账户，若是直接执行制度合并，那么就不能完全实现他们的养老权益，我们把这些隐性的养老债务叫做转轨成本。也就是说，是在这次改革当中，计算发放养老金的方法有3种：一是改革以前就已经退休的“老人”；二是改革前参加工作但是改革以后退休的“中人”；三是改革之后参加工作的“新人”。　　因为改革前便已退休的与改革前参加工作改革后退休的工作人员他们所参与的是传统的养老保险制度，是现收现付制度，没有累积成自己的个人账户，假如在改革之后对他们施