后撤点并校时代农村义务教育协调发展问题浅析

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1、后撤点并校时代农村义务教育协调发展问题浅析摘要受教育权是最基本的人权，而我国进入“后撤点并校”时代后，农村义务教育协调发展面临着诸多问题。本文基于“后撤点并校”时代农村义务教育的现状，进而指出“后撤点并校”时代农村义务教育发展的现状，并深度剖析出现这样的状况的深层原因，基于公共产品理论和教育公平理论采用文献研究和定量分析相结合的方法进行探究并提出农村义务教育资源配置等四个方面的农村义务教育协调发展策略。中国2/vie　　关键词“后撤点并校”农村义务教育协调发展　　作者简介：刘建平，中共安乡县委党校讲师，研究方向：党的建设、社会学。　　中

2、图分类号：G622文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.03.120　　国务院于2012年9月颁布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意�》，其主要内容是对规范农村义务教育学校布局调整的意见，坚持学校撤并应先建后撤，保证平稳过渡。该文件的颁布标志着农村教育正在进入“后撤点并校代”，也自此这一议题成为研究热点。21世纪教育研究院、丁冬和郑风田，姜荣华、范先佐等研究机构和研究者取得丰硕成果。但前人的研究没有关注到义务教育的公平层面及其本身是一种公共物品，其协调发展其实是一个公共物品公平有效供给的问题

3、。本文试图通过对“后撤点并校”时代农村义务教育协调发展的问题进行探析，结合十八届五中全会提出了“协调发展”的理念，提出农村义务教育协调发展的策略。　　一、“后撤点并校”时代农村义务教育发展的概况　　（一）义务教育学校持续减少　　从2001年国务院颁发基础教育改革与发展决定开始，轰轰烈烈的“撤点并校”已经实行十几年，期间农村义务教育学校持续减少。根据《中国统计年鉴》（1999-2012年）统计数据显示，从1999年至2012年这十余年间，我国的农村小学由46.9万所减少到15.5万所，减幅达66.9%，农村教学点由16.5万所减少到6.3

4、万所，减幅达62.2%。另外，由于生源的持续减少，以及部分生源到城市的中学念书，导致农村的初中学校数量也一定程度的减少。　　（二）义务教育学龄人口整体下降　　从整体上看，如图1所示，我国的义务教育阶段的学龄人口呈现逐年下降的趋势，这与我国人口结构的整体变化有关，也改变了我国义务教育资源的配置情况。　　而从城乡的区别来看，如图2所示，我国的城市和县城的普通小学在校人数呈现一种逐年上升的趋势，而农村的普通小学在校学生数呈现逐年下降的趋势。农村学龄人口数目的整体变化。农村学龄人口的减少有两个方面的原因：一是一直以来实施的计划生育政策改变了人们

5、的生育观念，也改变了我国的人口结构，使得新生人口数量的整体下降。二是随着我国城市化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，许多农村的适龄儿童跟随父母进入城市的中小学就读整体上导致了农村义务教育阶段学龄人口的减少。这将导致了农村教育资源的各个方面都要面临重新的配置和调整。　　（三）农村学校教师专业化水平提高　　近年来，随着教学点数字资源的全覆盖政策的实施，以及乡村教师生活补贴的上涨、农村学校经费得到不断的保障等因素的改善，使得农村义务教育学校的发展和建设取得了一定的成就，在教师的专业化水平建设上也取得了不少的成效。这体现在农村学校教师自身素质

6、的提高，这包括农村学校教师学历层次的提高、拥有教师资格证的教师人数不断增加，其原因是农村学校教师得到了有效的专业化培训、教育理论和实践能力得到不断提高。另外，由于教师培养体系的完善，农村教师选拔和聘用规则更加科学，教师的经济和社会地位得到不断的提高，也在一定程度上提高了农村学校教师的专业化水平。　　（四）农村学校面临的资金压力进一步增大　　在撤点并校之前，农村学校的重点工作在于教学，即为学生提供高质量的教学工作。但是在撤点并校之后，幸存下来的农村学校学生的绝对数量增多了，住宿学生的数量也有所增加，学校需要提供更加完善的后勤服务保障学生的

7、生活，这更加考验农村学校的管理水平，也在一定程度上要求学校更加多的财政支出。学校是事业单位，资金来源只能依靠财政拨款，而财政拨款的绝大部分用于教学活动，因而在学生管理和后勤服务上的资金出现一定程度上的紧缺，给农村学校带来一定的资金压力。而紧缺的资金也将进一步制约农村学校的协调发展和可持续发展。　　二、“后撤点并校”时代农村义务教育协调发展面临的问题　　从整体上看，“后撤点并校”时代农村义务教育协调发展中面临的问题主要体现在以下几个方面：　　（一）教育资源配置不均衡导致发展偏差　　农村义务教育协调发展要求教育资源配置得当，但是在“后撤校并

8、点”时代农村义务教育协调发展存在教育资源配置不均衡的问题，这主要表现在教学设施、师资力量和教学质量三个方面。首先，教学设施存在差距。虽然国家在欠发达的农村地区加大了扶持和政策倾斜力度，对这些地区的财政投入也