探析农村中小学撤点并校问题

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1、.探析农村中小学撤点并校问题——基于资源配置效率的视角内容摘要：农村中小学撤点并校所暴露出来的问题越来越严重，引起社会广泛的关注。本研究基于资源配置效率的视角，采用实证分析与文献法探析农村中小学撤点并校问题。研究发现，农村撤点并校之后存在资源浪费、教育成本过大和规模不经济等问题，我们对此进行充分论证，并进行原因分析和提出针对性建议与对策。我们认为在未来，农村教学点仍然是我国经济社会发展到一定程度后农村办学的主要形式。关键词：撤点并校，资源配置效率，科学规划，因地制宜一、研究背景与意义随着农村人口出生率下降、适龄儿童减少、

2、城镇化进程加快、劳动力转移以及基层行政区划调整，国家加大了对农村义务教育发展的支持力度并提出更高要求。国务院2001年出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。各地开始进行撤点并校，普遍通过适度集中办学方式，满足群众需求，提高办学效率。但是，近几年来，撤点并校所带来的问题越来越严重，引起社会广泛的关注与反思。随着撤点并校的发展，农村出现中小学大规模消失，从2000年到2010年，我国农村小学数量10年内减少了52.1%；此外，农村还出现学生辍学数量激增、家庭

3、教育支出攀升、亲情教育缺失、校车安全事故频发、学生午餐安全问题、学生心理健康问题、由于陪读父母离婚率上升、乡村文化衰落等问题。对此，2012年9月初国办专门下发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，正是有针对性地来解决当前的问题，其中一个重点就是要重新科学制定农村校布局。教育部根据国办文件的精神，也正在对后续的工作提出更加明确、具体的要求，对于各个省、自治区、直辖市的方案要进行重新的审视，各省一定要停止撤并学校和教学点。本研究基于资源配置效率的视角分析农村中小学撤点并校所带来的问题，有利于各地政府因地制宜的置办校

4、点，科学规划中小学撤并布局结构；有利于教育投入合理化，避免资源浪费；有利于政府意识到对教育投入的欠缺，加大财政支..出，减轻家庭负担；有利于从整体出发提高教育资源配置效率，促进规模效益，达到更良好的资源配置状态。二、文献综述就农村中小学撤点并校问题，广大学者和老师们从不同角度对此进行研究，为我们提供了广泛的视角。首先，一些学者从价值角度分析农村中小学撤点并校问题。李盼强等人李盼强.《公平与效益的博弈——关于中部地区农村中小学撤点并校的调查与反思》，《湖南人文科技学院学报》，2012年8月第4期从公平和效益的角度，进行理论

5、创新，建立理论模型，对农村中小学撤点并校政策进行剖析和反思，揭示了教育公平与效益的关系，在撤点并校过程中要兼顾效益和公平原则。徐国英徐国荣.《农村中小学撤点并校政策价值分析》，《教育理论与实践》，2012年第31期从政策价值角度分析农村中小学撤点并校问题，撤点并校政策所蕴涵的价值追求主要表现为以人为本、教育平等和可选择性三个方面。撤点并校政策的价值选择存在的问题主要是对大规模学校的“迷恋”以及存在城市中心的价值取向。在讨论撤点并校政策的有效性问题时，应考虑其能否处理好价值与事实的关系、利益和代价的关系以及弱势与强势的关系

6、。韩吉珍、侯铁虎韩吉珍、候铁虎，《我国教育资源配置中公平与效率问题分析》，《山西财经大学学报》2006年第4期，揭示教育资源配置效率与公平问题的实质，要强化政府在教育资源配置中的作用。其次，一些学者从规模经济角度分析农村中小学撤点并校问题。从经济学角度来看，克罗格曼认为规模经济是指在一特定时期内，企业产品绝对量增加时，其单位成本下降，即扩大经营规模可以降低平均成本，从而提高利润水平克鲁格曼《经济学原理》中国人民大学出版社，2011年。王善迈先生在他的《教育经济学概论》中谈到：学校适度规模是指学校和教师以及各项物质设备之间

7、的比例构成处于最佳状态时，这时的规模就是这个学校的适度规模。包括教师的适度规模、设备的适度规模、以及学生的适度规模王善迈《教育经济学概论》，北京师范大学出版社，2002年。雷万鹏、谢瑶等人雷万鹏、谢瑶.《学校规模经济效应及其政策反思》，《全球教育展望期刊》，2013年第5期，基于11..个省调研数据，实证探究了学校规模经济效应并对其进行了反思。研究发现，我国义务教育阶段存在显著的教育规模不经济效应。李祥云，张聪聪等人李祥云，张聪聪.《国外中小学规模作用研究述评》，《外国教育研究》，2012年第12期学校规模扩大所产生的经

8、济效率和对课程设置的影响是有限的，且规模扩大并不一定就能提高教育质量，作者比较支持小规模学校。最后，一些学者从国内外比较的角度分析农村中小学撤点并校问题。吉芸古芸.《让“撤点并校”少走弯路--中美农村学校合并的比较及其启示》，《教育探索》2010年第8期基于中美农村学校合并的比较，提出中美两国的农村学校合并运动虽然不