国有企业改革的方向与重点、难点问题

《国有企业改革的方向与重点、难点问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国有企业改革的方向与重点、难点问题国有企业改革的方向与重点、难点问题【摘要】：国有企业改革一直是人们所关心的话题之一。由于国有企业的特殊功能使得国有经济必须存在于我国当前的市场经济中以协调经济的健康发展；虽从1978年至今我们对国有企业不断进行着改革的探索，然而现今国有企业仍是困难重重，难以发挥应有的作用，国有企业改革难点何在？为何一些建立现代企业制度的国有企业仍未走出困境，本文将试图解决这些问题。【关键词】：国有企业改革产权债转股【正文】：前言中国经济事实上己分成两个部分：一是国有企业，主要特征是国家所有制的企业，增长缓慢,

2、亏损普遍且严重，负债比例很高，职工大量下岗。由于这部分企业仍然是国家的主体，无论从它所处的地位、上缴利税、职工比例、资金总额、等等。都是老大。它对国民经济的影响是巨大的。另一部分则是非国有企业。其主要包括：集体所有制、私营企业、个体企业、三资企业。这些企业的发展非常迅速。97年国有企业的年增长率为-0.6%。也就是说，97年中国经济的增长主要是由非国有经济完成的。现实是严酷的。国有企业己成了中国经济中最大的问题，也同样是最困难的问题。如何面对在中国经济中占主体地位但又困难重重的国有企业？对于国企改革的问题，许多人己立文论述，已

3、有很多种意见、观点、方案。本文便从此入手，探讨国企改革的出路。一.国有企业改革的历程和现状（一）国有企业改革的历程国企改革大体分为以下几个阶段：第一阶段放权让利，这一阶段国企改革从1978年四川选择宁江机床厂等6个企业进行扩权试点开始，到1985年9月国务院批准《关于增强国有大中型企业活力若干问题的暂行规定》。该阶段初期针对旧制度下权力过分集中的弊端，扩大企业的经营自主权，取得了比较显著的经济效益，也出现了一些问题。为解决那些问题，我国于1983年、1984年分两步进行了以利改税为中心内容的工商税制改革，但不太成功。第二阶段两

4、权分离，从1984年的十二届三中全会开始，改革的主要思路是对国营企业实现所有权与经营权的两权分离。改革的主要方法是实行租赁制和承包制，即在小型企业中搞租赁，大型企业中搞承包，在推行和完善承包制的同时，还进行了利税分流和股份制试点。第三阶段现代企业制度阶段，1992年十四大把建设社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标，1993年11月十四届三中全会提出中国国有企业改革的目标是建立现代企业制度，1997年中国共产党十五大提出了国有企业改革要着眼于搞好整个国民经济，对国有企业实施战略性改组。从1998年开始，中央提出了用3年左右

5、时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型企业摆脱困境，初步建立起现代企业制度,国企改革进一步深化。围绕强化对国有企业的监督管理，国务院向部分国有重点企业派出了稽查特派员。中共十五届四中全会提出了有进有退，有所为有所不为的原则。（二）国有企业改革的进展情况1984年，国有企业改革全面铺开之初，我国城市国有企业，包括工业、建筑、交通、服务业的企业，已有一百多万个，职工达八千万人。到2003年底，我国国有及国有控股企业总量为19.7万亿元，企业户数从95年的25.4万户，减少至15万户，年均递减6.4%，实现利润从1

6、263.3亿元，提高到4951亿元，年均递增18.6%。2003年当国有及国有控股企业实现利润4951亿元，上交税金8105亿元，分别占全国工商业企业的近三分之一，这在一定程度上体现了国有经济运行质量和效率的提高。然而仍然存在着许多不足之处。例如，国有企业浪费及国有资产流失现象仍很严重，下岗职工虽较往年有所减少，但总量仍然很巨大，国有企业向股份制企业转变中急于求成，国企上市往往出现圈钱现象，由于设计模式的缺陷，许多国有上市公司实际并未上市，造成股市混乱等。二.对国有企业的认识国有企业，曾被称之为全民所有制企业。它是集中计划经济

7、体制的基础，国家通过没收官僚、对民族工商业进行改造和大规模建设，所形成的在国民经济中占主体地位的代国营企业制度。在国有企业中，企长或经理作为国家干部，由上级行政部门任命。企业没有独立的经营决策权和发展目标，而是作为一个单纯的生产单位隶属于其主管部门，企业的各项经济活动和结果完全由国家控制，企业所有的生产经营活动，都是通过国家或上级主管部门所下达的各项计划指令来实施的。企业所需的资金、物资由国家统一调拨。企业的任务就是执行国家的计划指令，完成国家下达的各项任务。(一）科学地认识国有企业的地位和作用国有企业是最终产权归全体人民共同

8、所有，由国家(或政府)出资建立的企业，典型的国有企业是国家独资企业，国家绝对控股企业也属国有企业。国有企业作为一种企业形式，不仅存在于社会主义国家，对于建立了现代企业制度的市场经济国家，国有企业同样存在。但在大多数市场经济国家中，国有企业是为实现某些社会政策目标而产生的一种特