国家审计的发展需要以职业化为保障

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1、国家审计的发展需要以职业化为保障所谓职业化，就是对要求处在特定具体工作岗位的人员能够胜任工作职责实施管理的全部内容和过程。职业化的内容主要包括职业资格、职业道德、职业技能、职业规范、职业意识。职业化相对于非职业化，具有五大特征：一是专业化。专业化是职业化最基本的内容，要求人们要有完成工作所必须具有的专业知识和职业技能；二是规范化。要求有自身的职业规范，所有从业人员必须严格遵守职业规范；三是制度化。要求所有从业人员都要遵守工作中的制度、纪律和其他一切规则。职位和职位之间、职位和组织之间、组织和社会之

2、间的广泛联系要通过相应的制度、规则来规范。制度化是职业化的保证；四是理性化。即要有良好地职业意识，正确的认识并理解工作，要求尽量客观、冷静、理性的对待工作，不掺杂过多的个人情感，不因个人情绪和好恶而影响工作；五是自主化。即要求职业人要有良好的职业觉悟，自觉地履行岗位职责，诚实、守信，勤勉、尽责，自觉坚守社会道德和职业道德。目前，我国对司法、海关和驻外外交机构公务人员实行了职业化管理。　　一、推进审计职业化的客观必要性　　审计机关是国家唯一的专职经济监督机关，承担着综合经济监督职能，推进职业化管理是

3、审计机关履行职责、发挥作用的客观要求。　　第一，审计监督的地位和作用决定必须推进审计职业化。一是履行《宪法》赋予职责的要求。我国国家审计制度是1982年新修订《宪法》确定的，《宪法》规定，国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关；审计署在国务院总理领导下，依法独立行使监督权。国家审计机关是唯一在《宪法》中作出具体规定的政府机关，这充分体现审计监督在国家整个监督制衡机制中所处的重要地位和作用，体现了推进国家民主法治的要求。二是强化人大监督的要求。《审计法》和《监督法》都规定，审计机关每年要受政府委托

4、向本级人大常委会作预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并且向社会公布。人大常委会可以对审计工作报告作出决议。从而把审计监督与人大监督紧密结合，进一步巩固和强化了我国人民代表大会的监督职能。三是服务党的执政理转变的要求。党的十七大报告从发展社会主义民主政治的高度，明确提出了完善制约和监督机制，特别提出要健全经济责任审计制度，以保证党政领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。审计机关从1999年开始推进经济责任审计，评价领导干部履行经济责任情况，界定领导干部对违法违规问题的直接责任和领导责任，

5、通过近十年的实践探索，经济责任审计为各级党政加强干部管理提供了参考依据。按照党的十七大精神，将经济责任审计与问责、质询、引咎辞职、罢免等制度相结合，更有利于加强对领导干部的监督制约，从而有效地推进民主法治进程。综上所述，审计是宪法设立的监督制衡机制，是人大监督的重要手段，是加强干部监督的重要措施，审计更接近权力运行的中心，这要求审计人员要既懂经济，又懂政治，善于从加强权力的制约监督的高度，着力推进审计工作，因此，必须用职业化来巩固和维护审计监督制度，确保发挥审计监督作用。　　第二，审计监督的综合性

6、决定必须推进审计职业化。根据审计法的有关规定，审计机关的职责可以概括为对管理使用国家资金（包括国家外债）或国有资产的国家机关、国有企业、国有事业单位的财政财务收支或资产负债损益的真实性、合法性、效益性进行审计；审计机关对依法属于审计机关监督对象的单位的主要负责人任期经济责任履行情况进行监督。因此，审计机关是综合经济监督机关。一是监督的对象复杂。既有对单位的财政财务收支审计、资产负债损益审计等，又有对人员的党政领导干部经济责任审计。二是监督的单位众多。凡是管理使用国家财政性资金、国有资产的所有单位，

7、包括国家机关、国有企业、事业单位，其中国有企业不分行业。通常情况下，一个审计机关会面临数百个甚至上千个审计单位。三是监督的内容多样。审计监督内容不仅包括被审计单位的财政财务收支、资产负债损益的真实性、合法性、效益性，而且包括与此相关的一切经济活动，包括执行预算收支、建设管理、生产经营和对外投资等经济活动。四是监督的作用综合。通过审计监督要达到维护财经秩序、促进依法行政、改善宏观调控、推进廉政建设的目的和作用。审计监督的综合性，决定了审计工作是具有高度复杂性的工作，要求审计人员在知识结构上，既要全面

8、掌握财会、审计知识，又要懂法律、经济、管理知识；在综合能力上，既要具备业务工作能力，又要具备沟通协调能力、组织管理能力、学习创新能力；在思维意识上，既要有审计职业思维意识，善于发现问题线索，又要具备宏观分析意识，善于着眼全局，提出有价值的审计建议。因此，必须用职业化的管理方式，才能培养和造就数量充足、复合型、高素质的审计队伍，确保履行好综合经济监督的职责。　　第三，审计监督的法制化决定必须推进审计职业化。《审计法》规定，审计机关依照法律规定的职权和程序进行审计监督；审计机关依据有关