浅谈国家审计职业道德的构建

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1、浅谈国家审计职业道德的构建　　一、加强国家审计职业道德建设的必要性　　当今世界，每个人都有自己的定位，也从事着一定的职业，不管是政府、公司职员，还是家庭主妇，而每个职业也有其特定的职业道德要求。曾经有人说，只要每个人都遵守自己的职业道德，那么世界将无限美好，每天我们的行为都是道德的体现，不管是符合还是有悖于要求。　　国家审计职业道德是国家审计人员在审计工作中形成的应当满足社会需要、承担社会责任、履行社会义务的行为规范，它是审联盟计工作质量的重要保障，是维护和提高政府及审计行业形象和公信力的有效途径。一般地，国家审计职业道德包含敬业爱岗、依法

2、审计、好学进取、廉洁奉公和保守秘密等内涵。　　国家审计运作了二十多年，职业道德建设在不断地完善，1988年发布的审计条例规定“审计工作人员应当依法审计、忠于职守、坚持原则、客观公正、廉洁奉公、保守秘密”，1994年颁布和XX年修正的审计法明确“审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密”；审计署也先后出台了《审计机关审计人员职业道德准则》、《审计署关于加强审计纪律的规定》。XX年施行的国家审计准则把“严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密”作为基本审计职业道德。　　上述规定的实施，规范了审计人员在审

3、计工作中的行为，也使审计人员的职业道德意识和素质得到了很大的提高。但不可否认，对比职业道德的要求，审计队伍依然存在一定差距，最典型的例子就是曾遭媒体曝光的河北省沧州市审计局审计人员“喝酒猝死”事件，虽然问题出在个别人身上，却严重损害了审计队伍的整体形象和声誉；还有XX年粤海铁路私分国有资产案，这一国有资产流失案经历了第十四次审计才被彻底揭露，固然有其事件复杂性原因，但审计人员业务素质也是不可忽视的问题。这些违背职业道德的行为和事件，削弱了审计在国家经济管理中的作用，使审计的职能和作用遭到质疑，所以，加强国家审计职业道德建设已迫在眉睫。　　二

4、、国家审计人员职业道德缺失的原因　　国家审计人员职业道德缺失，既有客观上法律规范体系、责任追究机制、国家审计管理模式和社会道德大环境等方面的因素，也有审计人员综合素质较低等主观原因。　　相关的法律规范体系不完善、监督检查和责任追究机制不健全是审计人员职业道德缺失的最主要原因。　　通过近三十的发展和探索，我国已经初步形成了具有普遍约束力的国家审计法律规范体系，但却依然不完善，缺乏操作性，特别是在质量控制环节和责任追究机制方面，仍存在空缺。如对于责任追究，在新国家审计准则施行后废止的《审计机关审计人员职业道德准则》中曾规定“审计人员违反职业道德

5、，由所在审计机关根据有关规定给予批评教育、行政处分或者纪律处分”，但也仅此而已，新准则也并未有更多的规定。另外，规定的执行情况也不理想，如审计组长对审计工作底稿的审核和审计组所在部门对审计项目的复核，大部分仍是走过场，使得审计质量在最基础的环节就失去控制。　　现行的国家审计管理模式和社会道德大环境也在一定程度上导致职业道德的缺失。　　我国行政型的国家审计管理模式独立性较差，当政府的某些行政活动有悖于法律、行政活动中存在短期行为或区域利益、行政级次利益和部门单位利益冲突时，迫于外界压力审计机关很难客观公允地表达审计意见。同时，在现行的模式下，

6、缺乏一种清晰、有效的机制来评价和监控国家审计系统的效率和效果，外部监督弱化使得国家审计机关及其人员道德缺失的风险加大了。另外，由于我国正处于经济转型期，那些与传统的计划经济体制相匹配的道德要求受到调整，有些已经瓦解，而适应社会所需要的新的价值体系和道德规范尚未建立，社会道德领域出现了“真空”地带，市场经济某些观念被扭曲，滋生了一切向钱看、凡事讲报酬的功利主义，在这样的环境中，建设健康、良好的职业道德并非一件易事，审计职业界也不可能一支独秀；而被审计单位由于利益的驱动，舞弊现象更加频繁和复杂，加大了审计的难度，两方面的共同作用，对国家审计职业

7、道德提出了更大地挑战，更容易导致审计职业道德的缺失。　　审计人员综合素质较低是审计职业道德缺失的主观原因。　　不可否认，当前国家审计人员的素质仍未达到职业要求的程度，主要表现在以下几方面：一些审计人员业务素质不过关，没有掌握必要的业务知识和技能，不具备专业胜任能力，有问题查不出；部分人员自我约束意识不够，责任心不强，工作中墨守陈规、缺乏进取精神，不能与时俱进地开展工作；缺乏必要的职业道德教育，法制观念淡薄，业务能力强，但却不能够做到廉洁自律、实事求是、客观公正，而是将查出的问题作为索取利益的筹码。这些行为，严重违背了审计职业道德要求，极大的

8、损害国家审计的形象和信誉。　　三、加强国家审计职业道德建设的措施　　完善相关法规和制度，强化监督检查，落实责任追究机制。　　加强国家审计职业道德建设，最主要的是要靠法规制度来加以