政府审计保障国家经济安全思索

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1、政府审计保障国家经济安全思索政府审计保障国家经济安全思索政府审计保障国家经济安全思索政府审计保障国家经济安全思索政府审计保障国家经济安全思索政府审计保障国家经济安全思索　　在经济全球化的不断推进下，和平与发展已经成为当今世界的主题。越来越多的国家将以军事为主的国家安全观转变为以经济安全为核心的综合安全观。各个国家通过组织、法制方面不断健全国家经济安全体系。众多学者从各个角度如对外开放、经济全球化、金融、能源、政府采购、知识经济等探讨其与国家经济安全的关系，但从政府审计角度研究国家经济安全的文献并不多。　　一、国家审计更应从宏观上关注国家经济安全　　国家经济安全涉及多个方面，如金融、国

2、内产业、对外投资、经济信息、能源、环境、跨国公司并购等领域。各个领域的安全问题都有相应的业务监管部门予以解决，由这些监管部门制定本领域的宏观、微观政策，维护本领域的经济安全。例如：国家发改委、财政部、人行三个机构通过制定和调整财政、税收、货币政策，对市场经济进行宏观调控和管理；人行、银监会、保监会、证监会对我国金融业进行业务监管，防范金融风险、维护金融安全。政府审计部门不承担具体的业务监管职能，不制定具体的宏观或微观政策，是专职的监督部门。国家审计应该从微观审计入手，从宏观方面着手关注国家经济的全局性、战略性、协调性、安全性，评估宏观的政策、制度，健全国家的机制、体制。这种审计理念的

3、转变，从近年来审计署公布的各种审计结果公告中可以解读到。　　2008年审计署公布的“2008年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果”中，针对查出的“基层政府自主调控财力较少，事权与财力不完全匹配”和“地区间财力不够均衡，基本公共服务供给水平差距较大”等问题提出了整改建议，财政部随即完善了转移支付办法，提高了转移支付的规范性和合理性，加大了对中西部地区的补助力度。可见，审计部门提出的合理化建议，进一步推进了地区间财力均衡和公共服务的均等化。　　根据审计署提出的“加强金融监管协作，防范和化解系统性风险”的意见，人行、银监会等部门先后出台了一系列加强金融监管协作的政策措施，包

4、括反洗钱合作机制，金融风险监测周报制度，金融风险监测与评估系统建设，不同监管政策、法规之间的协调，跨行业、跨市场的金融机构和交叉性金融业务及产品的监管政策，金融信息共享制度等。可见，审计建议促进了国家对金融安全的维护。例如，在人民币持续升值的预期作用下，国际热钱持续流入，热钱的大量流入成为我国通货膨胀的重要因素，尤其是导致房地产价格飞涨。一旦国际热钱撤出很可能导致泡沫崩溃，必然会侵蚀我国的实体经济，为我国经济的安全运行埋下隐患。作为业务部门和业务监管部门有责任来防止这种问题出现，审计部门也应在具体的审计工作中从宏观方面为有关监管部门提出预警建议。　　当国家的经济安全出了问题，肯定是国

5、家的体制、机制或制度存在缺陷，这多少都与国家审计部门的审计工作状况有关系，即审计部门没能及时发现国家体制、机制上的缺陷从而没有提出修复建议。从这一角度来看，国家审计人员应转变审计理念，不能就账说账，就事论事，要从体制、机制上分析问题，跳出具体单位和事项的圈子看到宏观趋势，更好地保障国家的经济安全。　　二、国家审计应对国家经济安全提早预警　　在当前的世界经济政治环境下，各种公共危机出现的频率逐渐增加，如自然环境危机、经济危机、金融诈骗、安全危机等。虽然这些都是突发性事件，但其背后都是由于某些未引起人们重视的深层次原因而引发的。此类“蝴蝶效应”事件尤其应引起政府的重视与关注，需要政府部门

6、具备长远眼光，看清大局，了解自己的行动可能带来的后果。这一趋势对国家审计的功能拓展提出了新的要求，即国家审计应具备为政府官员提供处理关键性的、正在出现的问题的前瞻能力。前瞻性要求国家审计围绕经济社会发展目标和国家宏观调控政策的导向，在规划未来的审计工作重点时，要关注关系国家经济安全和民生的重大问题。笔者认为，在当前的经济环境下，国家审计应选择那些与国家经济安全密切相关的项目，如财政、金融、企业、民生、经济责任、资源环境、涉外等项目的审计以及特大型投资项目、重大突发性公共事项的跟踪审计等。　　国家经济安全问题具有突发性和长期破坏性，一旦发生，灾难性的后果将不可避免。我们可以借鉴一些发达

7、国家最高审计机关的经验和方法。以美国政府责任总署为例，在美国人还兴高采烈地消费、不断增加负债的同时，美国政府责任总署已经预见到了20世纪50年代的婴儿潮将演变成退休潮，从而会使得美国社会面临人口老龄化、卫生保健费用不断上升以及可能带来难以摆脱的赤字和债务困扰，因此其建议政府采取行动改变当前的一些不当做法。可见，审计部门应及早感知“蝴蝶效应”，较早地预见风险，及早介入审计，帮助政府化险为夷。　　审计部门应该择机而审，适时介入。有些政策、制度、项目在酝酿阶段，