基于国家经济安全管理视角的政府审计研究

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1、基于国家经济安全管理视角的政府审计研究摘要：经济全球化背景下，面对日益突出的国家经济安全问题，政府审计能否发挥作用？发挥何作用?文章从政府审计和含义和特征出发探讨政府审计对国家经济安全的保障作用。关键词：国家经济安全；政府审计一、国家经济安全与政府审计含义（一）国家经济安全的含义绝大多数学者从国家层面上来界定国家经济安全，他们认为其国家经济安全反映的是主权国家的经济发展和经济利益不受内部和外部因素破坏和威胁的状态，强调一国经济整体上的安全性，即不至于因为某些问题的演化而使整个经济受到过大的打击或损失过多的国民经济利益，能够避免或化解可能发生的局部性或全局

2、性的经济危机。国家经济安全有三个重要特性(叶卫平，2008)：一是国家经济安全不是一个具备普遍性的概念，它的个性大于共性，其性质主要取决于各国所处的发展阶段和特殊国情；二是构成要素上战略性重于非战略性，即国家经济安全所表示的是直接关系到国家战略利益的经济状态；三是开放条件下，安全威胁的外源性多于内源性。（二）政府审计的本质而政府审计就是由法律确认的，由国家设立的专门机关和职业人员所实施的独立的监督与控制行为，其目的在于向纳税人负责。政府审计是国家上层建筑的组成部分，其实质是通过对国家财政收支和公共资金使用的安全和效能的监督和控制，反作用于经济基础，为国家

3、管理和公共需要提供服务。因此，政府审计从根本上讲是一种权力的体现。二、政府审计的特征政府审计特征是指政府审计最主要、最显著的特征，最能反映政府审计本质、体现政府审计职能与作用的主导标志。和社会审计相比较，政府审计具有全局性、主动性等特征；与传统审计相比，现代政府审计具有建设性、开放性等特征；与国外政府审计比较，我国政府审计具有服务性、适应性等特征。（一）批判性批判性就是不轻易承认未经检测的结论，不轻易接受未经证实的事物，政府审计的批判性就是指以改善经营管理、优化公共资金的运营和公共服务提供的绩效为目的，对被审计单位和被审计事项已存在或潜在的问题、风险的发

4、现、检测与揭示。政府审计的批判性不仅停留在发现已经存在或可能存在的问题，而是主动查证、全面检测和积极鉴定；政府审计批判性特征的体现应具有宏观的视角、发展的眼光、系统性的思维，要从有利于促进贯彻科学发展观、维护国家经济安全的角度，体现政府审计科学的批判特性，即通过揭示制度性缺陷、发现体制性障碍和重大管理漏洞，推进改革的不断深化。（二）建设性政府审计的建设性是指对被审计单位或审计项目已存在或潜在的风险、问题等提出改进建议和对策，进而帮助被审计单位和部门完善制度、改善管理、增进绩效，从而起到预防和强身健体的“免疫”作用。建设性这一基本特征说明了政府审计是对传统

5、审计的创新发展，带有明显的科学审计的特质，并且越来越多地打上现代审计的烙印。（三）服务性政府审计的服务性特征是以监督性为基础的。审计的监督性是指审计对被审计对象的经济活动及管理行为的合法性、合规性的监督与判断，是审计工作的本质特征之一。在我国，政府审计监督是手段，服务是目的。这是由我国的国体政体所决定的。我国政府审计应顺应改革开放和社会主义经济建设的实际需要，围绕中心，服务大局，展现出新的、更高的历史定位，不断拓展服务领域。（四）主动适应性政府审计要发挥自己的职能，有赖于政府审计的主动适应性。主动适应性是指政府审计的工作安排和成果应当能够适应瞬息万变的社

6、会政治经济环境，适应党和政府各部门的新政策，能够适应人民的新期望，增强为改革开放和社会主义经济建设的服务能力和贡献度。这就要求政府审计机关围绕有利于实现最广大人民的根本利益以及审计职能的有效发挥主动钻研，自觉开展审计工作，积极探索审计新模式，拓展审计新领域，探索审计新思路、新方法。（五）开放性政府审计所处的审计环境是开放的，它是国家政治制度体系中内生的“免疫系统”，是国家治理的子系统。开放性是政府审计运行的必然要求，这就引起了我国政府审计的独立性是相对的。但独立性不等同于孤立性，不是自我封闭，而要开放式地开展审计工作。开放性是指政府审计系统的投入、系统的

7、控制过程和系统的产出都是开放的，政府审计工作的投入和自身的发展都离不开社会环境，政府审计要从社会环境中汲取营养，促进自身发展。三、政府审计在保障国家经济安全中的作用（一）预警作用国家经济危机于经济活动。如果能够建立套防范系统，对经济活动的整个过程进行一定的事前、事中和事后控制，形成一个安全X络，那么就可以最大限度地避免危机。政府审计在危机预警方面有着得天独厚的优越性，这主要体现在审计的危机识别能力。国家可以积极安排政府审计机关时刻关注各个行业的发展以及产业资金的流向，通过建立科学合理的指标体系，提高财政资金管理水平，保障财政安全。（二）防范作用政府审计在

8、国家经济安全管理中能够反映宏观经济运行情况。通过关注国家各项宏观调控政策措施的落