湖北省省级财政项目支出绩效评价报告

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1、2013年度湖北省省级财政项目支出绩效评价报告项目名称：全民健身计划及群众体育组织（群体、青少）项目单位：湖北省体育局主管部门：湖北省人民政府评价机构：中南财经政法大学2014年6月1335摘要l项目概述为进一步确保省政府体育资金使用的透明、高效，提高资金的运行效率和项目的管理水平，改善财政项目支出的绩效。根据省财政厅《关于开展2013年度省级财政项目支出绩效自评工作的通知》（鄂财函[2014]50号），2014年4月，湖北省体育局组织开展“全民健身计划及群众体育组织—群体（全民健身群众体育组织项目）”和“全民健身计划及群众体育组织—青少（青少年后备人才培养项目）”，两个项目（合称“全民

2、健身计划及群众体育组织”项目，简称“群体”项目）在2013年度的项目绩效情况进行评审。本次进行绩效评价的“群体”项目，由省财政厅全资统筹、省体育局及各级体育部门共同指导协助，号召全省群众和有体育天赋特长的青少年参与的项目。其中：全民健身群众体育组织项目，旨在通过在群众身边建设健身场地、完善健身组织、开展群体活动，以达到完善全民健身公共服务体系和保障公民参加体育健身活动合法权益的目标；青少年体育后备人才培养项目则侧重于在普及青少年体育活动的同时，进一步加强竞技体育后备人才培养，进而促进湖北省竞技体育的可持续发展，为建设体育强省提供强大的基础和保障。l绩效评价结论和分析此次绩效评价由湖北省体

3、育局体育经1335济处领衔，群众体育处和青少年体育处协助，其他部门和人员相互配合、共同完成。整个绩效评价流程分为三个阶段：第一阶段是前期准备，此阶段包括确定评价对象、组件评价班子、设计评价方案、下达评价通知、汇总整理资料五个方面。第二阶段是绩效评价实施过程，运用了评价指标法、数据包络分析法、地理加权回归法、现场评价以及社会调查法，通过模糊分析法得出各种方法的权重，运用平衡记分卡方法，进而进行评分，该项目综合得分88分，评价结果为“良好”。其中，在指标评价法时，绩效评审团队以财政部2013年项目支出绩效评价共性指标体系框架为基础，结合行业特点和现实情况，形成了科学合理的指标体系，并根据项目

4、情况进行打分。在现场检查阶段，绩效评价团队主要采取了现场查账、咨询以及访谈等方式，通过省体育局财务人员的介绍和评价团队成员查阅、核实账目后，利用数据运用计量模型得出结论。在社会调查阶段，评价团队成员选取了人流量大的武汉市付家坡客运站，鉴于该汽车站有大量开往湖北省各个地市的汽车，且乘客群体符合项目的参与群体，比较有代表性。通过问卷调查（调查问卷见附件），评价团队获得了全民项目实施情况的有效数据。本次问卷调查总共发放400份问卷，回收有效问卷300份，且通过问卷统计分析获得群众健身地点和形式等定量统计数据。此外，还随机选取了“群体”项目所涉及的四个社区，对其社区负责人关于体育器材使用方面的问

5、题进行了电话访谈。在进行模型评价、现场评价及社会调查时，通过模糊分析法给出评分，1335然后利用各评价得分，得出加权综合评分。第三阶段是评价总结，包括评价结论、经验、问题与原因及政策建议四个方面。在该阶段，绩效评价团队成员总结了本次绩效评价可以获得的结论，阐释了项目实施方面的积极经验，并深入剖析了该项目的不足及其原因，并提出了一系列的政策建议。绩效评价应该包括对花钱、办事及其后续效果结合起来，并与预先设定的目标对照起来进行评价。在开展本项目绩效评价过程中，我们感受到项目实施后的效果不易衡量，而且有关项目之间、上下年度之间、不同资金之间形成的绩效区分度不高，预算绩效评价在很大程度上受项目特

6、点的影响，但具有项目和部门特色的绩效评价指标不够健全，财政部制定的绩效评价指标更多的具有指导功能，在实际项目评价中需要因时度势，灵活变通。对此，我们在开展本项目的绩效评价过程中充分发挥团队优势力量，多方面收集资料，运用多种方法，即：根据党和国家各部委的各种文件与制度、财务报表以及从国家体育总局体育统计年鉴、部分学者和机构的研究性报告等资料综合起来，采取目标结果法、绩效指标打分制，以数据包络分析（DEA）及地理加权回归方法进行计量分析，对“群体”项目绩效形成综合性评价结论。根据本绩效评价团队运用数据包络（DEA）法的计算结果，同时结合中国社会科学院最新的权威性研究报告，通过湖北省与全国各地

7、进行横向比较、以及本省2008年和2010年数据进行纵向比较的结果考察（2013年1335数据不全，故只能以此两年比较，略见一斑），湖北省“群体”项目的绩效评价结果偏低，其原因还有待进一步探究。《湖北省全民健身条例》第十二届省人大常委会第五次会议审议通过，2013年12月1日起正式实施，预计将对我省全民健身活动的绩效有所改进。l经验教训和建议“群体”项目获得了不错的经济和社会效应，取得了如下的积极经验：加强领导，建立特色鲜明的系统规