优质民主与劣质民主

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1、优质民主与劣质民主优质民主与劣质民主　　自第三波民主化以来，民主扩展到全世界的多数国家，但近二十年来，面临着全球化和国内问题的压力和挑战，许多新兴民主国家和地区出现了政局动荡、民主失范的现象。甚至在经济危机的冲击下，一些成熟的民主国家也出现了民主波动的迹象。对于这些大规模出现的民主衰落现象，西方学者再次发出民主正处在危机中的警示。　　对于这些民主衰落的现象，民主巩固理论似应给出理论解释，但按照施德勒的看法，民主巩固作为一个万能的概念，一个垃圾箱式的概念，缺乏一个核心，无所不包，这就使得它的理论解释力受到质疑。而且从现实经验的发展来看，如果注意

2、力仅仅局限于如何巩固新生的民主政权的话还是不够的。我们也并不否认，巩固的民主政体仍然会继续提高其质量，在政治和学术方面的一个急迫任务是，研究如何提升大多数巩固的民主政体的质量。因此，在这种理论需求和现实推动下，现在越来越多的学者、政治家、活动家和援助计划的实施者们开始对如何评价和改进民主政府的质量（或者是任何政权的质量）的选题产生了兴趣，在他们看来，这一理论、方法论革新和经验研究可能源自如下观念：1.深化民主在道德上是好的，甚至是必需的；2.如果民主要巩固，亦即要取得广泛和持久的合法性，通过改善民主质量是必要的；3.成熟的民主国家如果想解决公

3、众对其不满甚至失望的问题，也必须进行改革。因此，专家们把新的研究重点放在民主的质量上，这为人们衡量新兴和相对成熟的民主提供了可能，也帮助人们思考如何改善和巩固民主制度。　　目前，民主.Lorlino）、吉列尔奥奥唐纳（GuillermoO'Donnell）、菲利普施密特（PhilippeC.Schmitter）等人在民主质量的理论构建上分别做出了重要的探索。但作为一项侧重经验性研究的课题，要使民主质量的研究真正具有现实的意义则需要进行必要的和细化的实证研究。目前，有多个研究机构和学者对民主质量进行跟踪研究，其中较有代表性的是奥地利大学跨学科研

4、究所的大卫坎贝尔（DavidF.J.Campbell）及其组织创设的全球民主基金（GlobalDemocracyAiddot;坎贝尔的研究中，首先对民主质量进行了概念化研究，他将民主质量等同于政治的质量与社会的质量之和，即民主质量=政治质量+社会质量。在这个公式里，民主质量取决于政治质量与社会质量的加权，而政治质量则基于自由和平等、法治等其他民主体制的属性，社会质量主要表现在经济发展和社会秩序稳定等非政治领域的绩效。因此他的公式就演绎为：民主质量=（自由+民主体制的其他属性）+（非政治领域的绩效）。他的概念里其实隐含着这样的判断，即民主质量的

5、优劣不仅取决于民主体制自身的民主程度，还取决于民主体制的实际治理绩效。如果一国的民主体制较为完善也正常运转，但治理绩效很差，则很难说是优质的民主；反之亦然，一国的治理成果斐然，而民主体制却并不完善，也依然是劣质的民主，因此，这两种现象的民主质量都还需要进一步提高和促进。　　在大卫坎贝尔的课题设计里，民主质量量化测评的标本是按照自由之家（FH）的划分原则只选取了自由或半自由的共97个标本国家和地区，在他看来只有这些国家和地区才符合民主的基本要素，因此可使得研究的对象性和目的性更为明确。（自由之家是在狭义上理解民主的，即按照是否符合选举民主的原则

6、来划分国家类型。）在考核民主质量的维度设计上，他分为六个方面：政治、性别、经济、知识、健康和环境。这六个维度是从其界定的民主质量概念中引申出来并与之相互对应，政治、性别、经济、知识和健康涉及到自由和平等的政治价值，同时，性别、经济、知识、健康和环境又与民主的社会功能相联系。在此基础上，大卫坎贝尔对六个维度在测评民主质量中所占权重进行分配：政治维度50%；性别维度10%；经济维度10%；知识维度10%；健康维度10%；环境维度10%。由于是对民主质量进行测评，因此，在各个维度比值分配中政治维度的权重相应偏大，以此来确保对民主质量的测评不至于演化

7、为对公共政策的绩效评估。　　对于民主质量的量化研究而言，最大的困难在于原始数据的获得和处理，这不仅需要大量的人力和物力来实施，并且需要数据来源国的支持和合作。不过值得称道的是，一些国家或国际性的政治和政策研究机构经常性的数据收集和积累，已经掌握了丰富的有助于民主质量研究的原始数据和告（TI）等国际研究机构。这样做的好处在于，它比第一手调查更便宜和快速，并可从一流专家的工作中获益良多。这些具体指标在各个维度中所占的权重各有不同，具体的设计和得分情况如下：　　1.政治（政治体系）维度（PS，PoliticalSystem）　　PS1政治权利（FH

8、）25%；PS2公民自由（数据来源FH）25%；PS3性别授权度（数据来源UNDPHDI）12.5%；PS4议会中的女性席位（数据来源UNDPHDI）12.5%；P