“党内民主”与“人民民主”

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1、“党内民主”与“人民民主”自中共十七大以后，发展“党内民主”，并以此带动人民民主，已经成为党内和党外热议的话题。这种“热议”至少说明了一个重要的意向：民主，是(中共)党员和全体国民普遍关心的问题，甚至提到了“生命”的高度(中共十六大和十七大分别指出，“党内民主是党的生命”，“人民民主是社会主义的生命”)。然而，何谓“党内民主”和“人民民主”，它们之间到底有着怎样的区别，就我个人看法，这里却有一些需要认真正视的基本问题。“党内民主”其实指的是党员与党组织的关系。某些人因为政治上的志同道合而走到一起，组织起来，为一个共同的纲领

2、所凝聚，形成一定的党派(组织)。在这里，个人与组织的关系是以志同道合，即承认和遵守那纲领为前提、为基础的。如果一个人不承认或不遵守那纲领，这种关系就不会形成。所以，党组织思想的一致性和统一性，是不言而喻的，也是一个不能动摇的大前提。没有这个大前提，党的组织就不会形成。中国共产党的新章程关于党纲，有这样明确的规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表’重要思想作为自己的行动指南”，“党的最高理想和最终目标是实现共产主义”。如果一个人不承认上述“行动指南”、“最高理想和最终目标”，或者对上述“行动指南

3、”、“最高理想和最终目标”持有异议，他就不能入党，已经入党的，或脱党或为党组织除名。这应该是一个毫无疑义的原则。不但如此，加入中国共产党还有“入党宣誓”的“誓词”和严格的组织原则加以约束。誓词如下：“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”誓词中的每一句，无疑都是一个庄严的承诺，既是责任，也是义务，更体现为一项项不可动摇的原则，它把党员个人与党组织结合成一个不可分割的整体。在这里

4、，个人并不重要，最重要的是党员个人必须毫无保留地把自己纳入党组织，化身在党的纲领、党员义务、党的决定和党的理想、党的目标中。“服从”是它的基本精神和天职。这誓词自中国共产党第十二次党的代表大会后，被正式列入党章，说明了当下党组织非常看重入党誓词对党员的特殊重要意义。共产党的组织原则是“民主集中制”。目前所谈的“党内民主”不能、也不会离开党的民主集中制组织原则。党章先是在“总纲”中把“坚持民主集中制”作为“党的建设必须坚决实现”的“四项基本要求”之一加以强调，更在第二章“党的组织制度”之，特别强调了“党是根据自己的纲领和章程

5、，按照民主集中制组织起来的统一整体”。民主集中制就是我们熟悉的“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，它突出的是“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”的精神。我说这些无非是想说明，我们必须在个人与党的关系、党的纲领的认识基础上来认识“党内民主”。无论怎样强调“党内民主”，也不会离开党的纲领。如果离开它，党的组织和凝聚力就不会形成。这也就是说，作为党员，党的纲领是至高无上的，党员只能在承认、遵守、维护党的纲领的大前提下行使自己的权利。党员的任

6、何权利，包括知情权、参与权、监督权等“民主权利”，都只能服务于党的纲领和党的组织。党员“在党的会议上和党报党刊上”可以“参加关于党的政策问题的讨论”，可以“对党的决议和政策”“有不同意见”，但绝对无权对党的纲领说三道四;党员可以“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员”，但标准只有一个，这就是党纲。“民主”在这里是纯粹的手段，无论出发点还是落脚点，都是党纲。换句话说，“马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想”，以及共产主义“最高理想”、“最终目标”，作为党的基本意识形态是决不能违背的，党员的任

7、何“民主”，都没有、也不可能有怀疑、违背党的基本意识形态的思想自由。因为离开了它而“自由”，就是斩断了个人与组织的关系纽带，“党员”的问题也就不存在了。这也就是通常所说的“党性”。所以，在我看来，“党内民主”无论强调到何等程度，也无论“扩大”到何种程度，都不可能突破这个由党的性质决定的意识形态局囿，这应该是不言而喻的。然而，“人民民主”却有完全不同的含义。人民民主是个人对国家权力而言的。它体现的是个体生命的尊严和至高无上的意义，体现为每一个公民不可让渡的神圣权利。这些权利就是我国宪法——这个国家根本大法所保证的言论、出版、

8、集会、结社、游行、示威、通信、宗教信仰等自由和各项人权，当然也包括选举权和被选举权、公民对国家政事的知情权、参与权、监督权等政治权利。然而，必须看到，这所有政治权利都有一个最终落脚点，即公民人权的保障，这也是人民民主中最重要、也最具实质性的意义。人民民主包括“消极”和“积极”的两种意义：“消极”意义就是