湖北省清理规范工程建设领域保证金工作方案.doc

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1、湖北省清理规范工程建设领域保证金工作方案为切实减轻企业负担、激发市场活力，发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级，根据国务院办公厅《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）和住房城乡建设部、财政部《关于切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作的通知》（建市〔2016〕149号）精神，结合湖北实际，制定如下方案。一、总体要求全面清理建筑业企业在工程建设中缴纳的各类保证金，坚决取缔违规保证金项目，组织清退违规收取或依规应返未返的保证金，修改完善规范保证金管理各项规章制度，切实减轻建筑业

2、企业负担，逐步建立良性的建筑市场信用机制。按照谁主管、谁收取、谁规范、谁清退的原则，落实工程建设领域保证金清理规范工作。二、重点任务（一）全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。（责任单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公共资源交易监督管理局、省交通运输厅、省水利厅，各市、州、县人民政府）（二）按时返还保证金。对取消的保证金，各行政主管部门要抓紧制定具体可行的办法，于2016年9月底前退还相关企

3、业；对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。（责任单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公共资源交易监督管理局、省交通运输厅、省水利厅，各市、州、县人民政府）（三）严禁新设保证金项目。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。（责任单位：省住房和城乡建设厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公共资源交易监督管理局、省交通运输厅、省水利厅，各市、州、县人民政府）（四）转变保证金缴纳方式。对保

4、留的四种保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。（责任单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公共资源交易监督管理局、省交通运输厅、省水利厅、省金融办、人民银行）（五）严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。（责任单位：省住房城乡建设厅）（六）实行农民工工资保证金差异化缴存办法。根据企业支付农民工工资情况，实行农民工工资保证金差异化缴存措施，减免和提高缴存的比例及办法由人社部门

5、具体规定。（责任单位：省人力资源社会保障厅）（七）规范保证金管理制度。抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。（省住房城乡建设厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省公共资源交易监督管理局、省交通运输厅、省水利厅，各市、州、县人民政府）三、工作步骤（一）全面清理阶段（2016年8月15日前）各级人民政府和相关部门根据清理工作任务和分工，对本地区本行业工程建设领域保证金缴存情况进行全面清理，深入企业进行调查研究，通过组织企业填报《保证金项目清理调查表》（见附件一）、

6、部门排查摸底等方式全面开展保证金清偿工作，按照“一个企业不落、一个项目不落”原则，摸清底数，建立工作台账。在2016年8月15日前要重点查清本地区以下情况：应取消的保证金种类、涉及项目、收取单位、收取金额；保留的保证金中未按规定或合同约定返还的项目、收取单位、应返还金额；与清理规范工作要求不一致的制度规定情况。（二）清退返还阶段（2016年8月16日-10月30日）对取消的保证金，收取单位应立即退还，确保在2016年9月底前全部退还到位。对保留的保证金应返未返的，在2016年10月30日前全部返还到位。逾期未返还及超额收取的部分，

7、收取单位应在2016年底前返还完毕，并按约定向建筑业企业支付逾期返还违约金。建立举报查处机制，定期公布查处结果，曝光违规收取保证金的典型案例。对保留的保证金中未到返还时限的，要采取有力措施，确保到期按时返还。（三）规范管理阶段（2016年11月1日-12月31日）省级相关部门要根据工作分工，督促各地依法纠正和处理督查中发现的问题，加快完善管理制度。对取消的保证金，各地区要在2016年底前完成相关制度的修订或废止工作。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

8、各部门要按照职责分工，尽快制定完善管理制度，规范保证金的收取、使用、返还等行为。在清理规范保证金的同时，要通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。四、保障措施（一）各级人民政府要加强组织领导，针对本地区的实际情况，制定切实可行的