全清理规范工程建设领域保证金工作方案

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1、全市清理规范工程建设领域保证金工作方案为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发[2016]49号）精神，切实减轻企业负担，降低制度性交易成本，为企业发展营造良好环境，根据《全省清理规范工程建设领域保证金工作方案》特制订本工作方案。一、工作目标按照全省统一部署，对我市范围内的房屋建筑、市政、铁路、交通、水利、通信、电力、工业、农业、林业、环保、社会服务设施等工程建设领域保证金进行全面清理规范，力争到2016年年底全市工程建设领域保证金清理规范到位，长效机制基本建立，建筑企业减负成效明显，市场活力进一步增强。二、重点任务

2、（一）深入调查摸底。各级、各有关部门要组织专门力量，深入企业和工程项目现场，摸清本地保证金的基本情况并建立工作台账，掌握应取消的保证金种类、涉及项目、收取单位、收取金额，保留的保证金中未按规定或合同约定返还的项目、收取单位、应返还金、应返还时间，以及与清理规范工作要求不一致的制度规定等情况。（二）全面清理规范。在摸清底数的基础上，各级、各有关部门要立即组织开展保证金全面清查工作，对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。未经国务院批准，不得以任何形式在工程

3、建设领域新设保证金项目。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。（三）按要求返还保证金。对取消的保证金，各级、各有关部门要督促收取单位立即退还，确保在2016年9月底前全部退还到位。对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还。保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分，收取单位要在2016年12月30日前返还完毕，并按约定向施工单位支付逾期返还违约金。（四）转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保

4、函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。（五）建立长效工作机制。对取消的保证金，各级、各有关部门要在2016年年底前修订或废止相关制度规定。住房和城乡建设主管部门要会同有关行业主管部门加快工程建设领域信用体系建设，加快信用信息公开力度，推行守信联合激励和失信联合惩戒，建立监督约束建筑企业的新机制。三、组织实施（一）加强组织领导。市住房和城乡建设管理局、市财政局要联合成立清理规范工程建设领域保证金领导小组（以下简称市领导小组），负责全市清理规范工程建设领域保证金工作的统筹协调，并会同市直有关部门指导、督促各地开展保证金清理规范工作。各县（市）区政府

5、要加强组织领导，制定具体方案，强化监督检查，积极稳妥推进。（二）明确责任分工。工程建设领域保证金清理规范工作按照“分行业实施，谁主管、谁负责”的原则进行。各级住房城乡建设、财政主管部门负责牵头协调、组织实施，各级住房城乡建设、发展改革、工业和信息化、交通运输、水利、铁路、通信、电力、教育、卫生计生、旅游、体育、环保、国土资源、农业、林业等主管部门负责本行业工程建设项目保证金清理规范工作，各级监督部门要加强对保证金清理规范工作的效能监察，各级审计部门要严格对相关项目的审计。（三）强化社会监督。各级、各有关部门要加强舆论宣传，充分利用报刊、广播、电视

6、、网络等多种形式，对清理规范保证金工作进行多层面、全方位的宣传。要建立举报查处机制，设立投诉举报电话，并向社会公布，对投诉举报事项要逐一登记，认真查处。（四）严肃追究责任。市领导小组将适时对各地清理规范工作进行检查和抽查，对效率不高、责任不清、工作不力的单位，尤其是政府投资项目和国有投资项目的主管部门，向项目所在地政府进行通报；对不按要求清理规范、瞒报保证金收取情况的单位和个人，责令整改并按照国务院有关要求严格追究责任；对私设名目收取保证金、提高保证金缴纳比例、不按时退还保证金的建设单位，责令整改，公开曝光，并限制其新项目审批；对违规收取分包企业

7、保证金的施工总承包企业和不按要求返还投标保证金的代理机构，责令整改并记不良记录。（五）及时上报信息。市领导小组将定期汇总、通报各地工作开展情况，各县（市）区政府和市直各有关部门要明确一名工作人员，并于2016年9月9前报送本地、本行业《清理规范保证金工作实施方案》、《信息上报负责人联系表》（见附件2），9月14日前上报调查摸底情况和工作台账；每月4日前报送本地、本部门上月度工作情况和《清理规范建设领域保证金工作情况汇总表》（见附件1）；2017年1月18日前报送清理规范建设领域保证金工作总结。市领导小组办公室联系电话：2633902邮箱：zhao

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